(англ. budget code) - кодифицированный акт, регулирующий бюджетные правоотношения и устанавливающий механизм правовой ответственности за бюджетные правонарушения. Не все страны мира имеют бюджетный кодекс., многие ограничиваются принятием законов по различным вопросам бюджетных правонарушений. Необходимость принятия кодекса в РФ была обусловлена рядом причин: а) большая часть положений и норм в действующем бюджетном законодательстве России к середине 90-х гг. XX в. значительно устарели и перестали соответствовать действующей Конституции РФ; б) практически полностью отсутствовали нормы, регламентирующие процесс исполнения бюджета, контроля за его исполнением, а концепция казначейской системы исполнения бюджета не имела законодательного закрепления; в) ежегодно меняющиеся принципы организации взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ при составлении и утверждении федерального бюджета требовали законодательного закрепления основ межбюджетных отношений в постоянно действующем акте; г) необходимо было установить ответственность участников бюджетного процесса за неполное и несвоевременное финансирование, нецелевое использование бюджетных средств, невозврат бюджетных ссуд, поскольку нормы, законодательно регулирующие ответственность участников бюджетного процесса, либо отсутствовали, либо содержались в подзаконных актах. Отсутствие систематизированного правового акта в России способствовало: хроническому неисполнению законов о бюджете; недофинансированию отдельных видов расходов и задержкам в их финансировании; нецелевому использованию бюджетных средств и финансированию расходов, не предусмотренных законом о бюджете; неполному отражению доходов, получаемых бюджетными учреждениями, органами государственной власти, государственными предприятиями от использования государственной собственности, в бюджете. Бюджетный кодекс РФ, принятый 31 июля 1998 и введенный в действие с 1 января 2000 (в ред. от 5 августа 2000) устанавливает: общие принципы бюджетного законодательства РФ; правовые основы функционирования бюджетной системы; правовое положение субъектов бюджетных правоотношений; порядок регулирования межбюджетных отношений. Кроме того, он определяет порядок прохождения бюджетного процесса в РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ. Содержание бюджетного кодекса РФ характеризуется тем, что он: вводит основные понятия и термины бюджетного законодательства, бюджетных правоотношений, определяет главные принципы построения бюджетной системы страны; законодательно регламентирует разграничение и распределение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, определяет полномочия органов законодательной и исполнительной власти всех уровней по формированию доходов, расходов и дефицита соответствующих бюджетов; вводит систему управления государственным долгом и государственными заимствованиями, регулирования долга иностранных государств перед РФ; определяет возможные источники финансирования и предельные размеры дефицита бюджетов всех уровней, условия и порядок эмиссии государственных (муниципальных) ценных бумаг; формирует принципы и порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет процедуры передачи расходов и доходов с одного уровня бюджетной системы на другие формы и условия предоставления финансовой помощи из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, права федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ при предоставлении финансовой помощи; устанавливает участников бюджетного процесса и их полномочия; регламентирует все стадии бюджетного процесса, детализируя нормы для федерального бюджета; раскрывает методологию концепции казначейской системы исполнения бюджета с зачислением всех доходов на единый счет Федерального казначейства РФ и финансирования всех расходов с единого счета Казначейства, что позволяет представителям Казначейства проверять расходование средств бюджета на соответствие закону о бюджете и сводной бюджетной росписи; предусматривает финансовый контроль за исполнением бюджета, осуществляемый в форме парламентского или административного контроля, и определяет объем контрольных полномочий органов исполнительной и законодательной (представительной) власти, а также правовые последствия отклонения соответствующими органами власти отчета об исполнении бюджета; предусматривает систему административной и имущественной ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
|
|
|||||||||||
|
||||||||
