(англ. budget refund) - суммы, утверждаемые и передаваемые из бюджета одного уровня в бюджет другого уровня для возмещения выпадающих доходов и покрытия дополнительных расходов, вызванных решениями органов власти другого уровня. В мировой практике в случаях, когда органы власти вышестоящего территориального уровня принимают решения по перераспределению полномочий между органами власти разных уровней и др., влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов территориальных бюджетов, одновременно определяются источники покрытия дополнительных расходов и возмещения выпадающих доходов соответствующим бюджетам. Так, во Франции при децентрализации некоторых государственных полномочий в 1982-83 в связи с увеличением расходов местных бюджетов была осуществлена компенсация через дотацию на децентрализацию (к-рая ежегодно индексируется) и были переданы местным бюджетам некоторые налоги (сборы); компенсация выпадающих доходов также производится при установлении государственных налоговых льгот, затрагивающих интересы местных бюджетов. В РФ федеральным законодательством предусмотрен аналогичный подход к компенсации увеличения расходов и уменьшения доходов бюджетов, обусловленного решениями органов власти вышестоящего уровня. Предполагалось раздельно отражать в бюджетах всех уровней сам факт передачи отдельных видов расходов по вертикали бюджетной системы, с условием, что средства, передаваемые на тот или иной уровень в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, должны учитываться в соотвующем бюджете отдельно как доход в форме безвозмездных перечислений. В практике такой порядок не получил полной реализации. Причиной этого является то, что в РФ нередко принимаются федеральные законы, влекущие увеличение расходов и уменьшение доходов территориальных бюджетов без определения источников финансирования. До недавних пор в практике бюджетные компенсации в той или иной степени заменялись другими формами перечисления средств - или различными видами финансовой помощи или, если они не были учтены при утверждении соответственного закона о бюджете на очередной финансовый год, взаимными расчетами. С принятием «Программы развития бюджетного федерализма на период до 2005 г.», в федеральном бюджете стал формироваться Фонд компенсаций, который используется для предоставления субъектам РФ целевой финансовой помощи (субвенций и субсидий) на реализацию федеральных законов, предусматривающих социальной выплаты или льготы отдельным категориям населения. При этом обязательства региональных и местных бюджетов по социальным выплатам и льготам, установленными федеральными законами, но не обеспеченные средствами Фонда компенсаций, подлежат сокращению с одновременным расширением прав субъектов РФ самостоятельно регулировать состав и уровень принимаемых к финансированию расходов в размере не менее выделенной из Фонда компенсаций субвенций (субсидий).
|
|
|||||||||||
|
||||||||
