Типы безработицы

политики, и борьбе с безработицей не отводится стратегической роли в системе мер государственного регулирования. Между тем, безработица в России уже вышла на уровень, в значительной степени предопределяющий его грядущую динамику. Уровень безработицы говорит о том, что кризис занятости будет продолжаться по меньшей мере в течение нескольких последующих лет. Возникнут различные социально-экономические диспропорции, в том числе: резкие региональные различия в динамике занятости, сегментация и маргинализация рынка труда России. Резкий рост безработицы запустит в действие механизм дополнительного снижения деловой активности: кроме сокращения потребительского и инвестиционного спроса рост безработицы будет определяться динамикой незанятости предыдущих периодов. По оценкам специалистов Министерства экономики РФ такая так называемая "гистерезисная составляющая" составит 15-20% общего изменения безработицы. Безработица будет самовоспроизводиться и обусловит продолжительный спад, вызванный долговременной, застойной незанятостью: это будет дезориентировать рациональное распределение трудовых ресурсов.

4. ОСОБЕННОСТИ БЕЗРАБОТИЦЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЫНКА ТРУДА.

Сегодня в мире растет численность молодежи и стариков. По прогнозам специалистов, в течение ближайшего десятилетия население Земли будет ежегодно увеличиваться примерно на 80 млн. человек и уже к середине 1999 г. достигнет 6 млрд., превысив уровень 1960 г. вдвое. Это обещает существенное пополнение трудовых ресурсов и увеличение числа потребителей, что открывает широкие перспективы для мирового развития. Однако не все страны и не в равной степени могут рассчитывать на такой прогноз. Не слишком радужным представляется будущее, например, для республик бывшего СССР, в том числе и для Беларуси. Говорить о демографической ситуации в стране пока преждевременно. Итоги прошедшей переписи населения, надо полагать, представят исчерпывающую картину. Тем более, что акцент был сделан на учет фактически проживающих в Беларуси, независимо от их статуса и положения, что весьма актуально для прогнозирования социально-экономического развития. И тем не менее в последние годы нельзя не признать бесспорным резкое сокращение рождаемости и рост смертности, старение населения, сокращение в нем доли мужчин. По-прежнему горожане (68,9%) преобладают над сельскими жителями. А кроме того, чернобыльская катастрофа и ее последствия существенно изменили структуру регионального расселения. Все это, а также экономические проблемы переходного периода отразились на состоянии трудовых ресурсов Беларуси. Если в 1985 г. они составляли 5960,21 тыс. человек, или 60% всего населения, то в 1997 г. - 5906,9 тыс. и 57,7% соответственно. А на селе за эти же годы они сократились с 30,7 до 23,4% по отношению к общей численности сельчан. При снижающейся производительности труда эти тенденции настораживают. На фоне этой удручающей статистики весьма парадоксальным выглядит тот факт, что за последнее десятилетие в республике обозначился рост численности экономически активных людей, не нуждающихся в работе. К ним можно отнести, например, собственников, живущих на доходы от имущества и принимающих участие в производстве. Однако отчетность свидетельствует об обратном. Не поддается объяснению этот феномен и с точки зрения роста благосостояния, позволяющего одному работающему содержать всю семью. Ведь еще в 1996 г. 81,9% населения имели доходы ниже минимального потребительского бюджета. В 1998 г. ситуация не улучшилась. Остается одно: в республике существует <теневой> рынок трудовых ресурсов и трудовых доходов, не известных обществу и не учтенных статистикой. Всего же занятое население на текущий момент составляет примерно 92% от экономически активного. В отраслевом разрезе оно распределяется таким образом: промышленность - 28%; сельское хозяйство - 18%; образование - 11%; торговля, общепит, материально-техническое снабжение и заготовки - 11%; транспорт и связь - 8%; строительство - 8%; культура и искусство - 2%; лесное хозяйство - 1%; кредитование и страхование - 1%; прочие - 12%. О том, что предложение на рынке труда Беларуси превышает спрос, свидетельствует безработица, появившаяся после распада Союза. Если в 1994 г. безработные составляли только 101,2 тыс. человек, то в 1998 г. число зарегистрированных в Государственной службе занятости составило 214,8 тыс. человек, или 2,3% от экономически активного населения, т.е. выросло на 4% по сравнению с 1997 г. В том числе более 40% - уволенные по собственному желанию, 16% - длительно не работающие и 10% - выпускники школ и других учебных заведений. Статистический портрет белорусского безработного таков: это преимущественно женщины, хотя их доля в общем числе снизилась с 80% в 1991 г. до примерно 64%; молодежь - 62% не занятых со средним или высшим образованием, 73% безработных мужчин и 77% женщин в возрасте от 18 до 40 лет. Сегодня в Беларуси право на пособие имеют безработные, не получающие иных доходов. Оно выплачивается со дня обращения в службу занятости до трудоустройства. За первые 13 календарных недель от 100 до 70%, за последующий такой же срок - от 70 до 50% средней зарплаты на последнем месте работы, но не ниже ее минимального уровня и не выше ее 2-кратной величины. Такова сегодня обстановка на рынке труда в Беларуси. И чтобы нормализовать ее, в стране уже предпринимаются необходимые меры, включающие помощь предприятиям в создании новых рабочих мест, организацию переобучения безработных. Что же касается роста трудовых ресурсов, то ожидать его раньше, чем нормализуется демографическая ситуация, по крайней мере неразумно. Все это придет само собой со стабилизацией и подъемом экономики. Другое дело, как ускорить этот процесс. Однозначного мнения на этот счет пока нет.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Действенная политика занятости должна в нынешних условиях иметь предупреждающий характер и включать целый комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы и ее переход в застойную форму. Немаловажно при этом опираться на мировой опыт регулирования безработицы, изложенный выше. Вот наиболее важные меры такого рода: I. Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т. п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников. II. Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих. Предприятия, расширяющие занятость по отношению к ее уровню в прошлом году, могут получить льготный кредит, соразмерный зарплате, которая уплачена дополнительно занятым на производстве. III. Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации.