Современный кризис Российской экономики

следующем пятилетии заметно снизились. Они составили в 19711975 гг. по национальному доходу 5,7; продукции промышленности 7,4; продукции сельского хозяйства 0,8% в год. В июле 1979 г. было принято совместное постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР об улучшении планирования и совершенствовании экономического механизма для повышения эффективности производства и качества работы. Его можно понимать как новую попытку реформ, хотя и менее решительную и важную, чем в 1965 г. Главные цели этого постановления заключались в усилении ответственности всех звеньев управления, повышении эффективности капиталовложений путем предоставления государственным предприятиям большей финансовой самостоятельности, усиления материального стимулирования для выполнения плана посредством более тесной увязки оплаты с результатами труда, увеличения доли прибыли, остающейся в распоряжении предприятий, использования значительной ее части в качестве поощрительных фондов, замены множества обязательных плановых показателей тремя производительностью труда, качеством продукции и степенью выполнения плановых поставок. Характерно, что, ощущая полную неэффективность и бесперспективность плановой, командной, распределительной экономики, руководители бывшего Советского Союза не ставили прямо вопрос об отказе от планирования, о необходимости ориентации производства на спрос. Они затрагивали вопрос лишь о частичном, дозированном и под неусыпным их контролем введении некоторых элементов рыночной экономики в плановую. Именно тогда развернулась интересная дискуссия между “рыночниками” и “антирыночниками” в условиях социалистической экономики. Об отказе от социализма практически никто и не помышлял. В первой половине 80-х годов были введены новые правила в практику хозяйственного развития. Они включали: усиление банковского контроля над финансами; более реалистичную процентную ставку; акцент на использование банковского кредита вместо бюджетных субсидий; расширение прав местных органов власти в использовании земли, трудовых ресурсов, в производстве потребительских товаров, в защите окружающей среды, в проведении строительных работ и т. д. Однако реального перехода к рынку не было. Отраслевые министерства и Госплан продолжали держать предприятия в жестких руках административного подчинения и директивных плановых заданий. Экономика работала не на реальный платежеспособный спрос, а на заданные “сверху” показатели, и поэтому ежегодно производилось огромное количество ненужной продукции, которая частично уничтожалась. В конце 70-х начале 80-х годов у России была возможность пойти по пути Китая и, начав с сельского хозяйства, даже в рамках социалистической системы, проводить крупные и более комплексные рыночные реформы. Тогда политическая ситуация в стране, порядок и дисциплина были намного лучше, чем в 90-х годах. Но престарелые советские руководители не были столь дальновидными, как китайские, и выбрали путь мелких и частичных попыток реформ, которые не смогли изменить традиционный экономический механизм, так как не затрагивали базовых принципов административно-командной системы. Китайские руководители такие принципы затронули, но строго отгородили реформационные процессы конкретными районами и отраслями при сохранении командно-распределительной тоталитарной системы. К тому же экономическое содержание этих реформ в бывшем СССР носило не столько половинчатый, сколько косметический характер. Видимость преобладала над сущностью. Более того, весь аппарат административно-командной системы был сохранен, а он сопротивлялся даже слабым попыткам что-либо изменить в командно-распределительной экономике. Тем не менее, известный советский дипломат О. Трояновский в своих воспоминаниях высоко оценивает деятельность А. Н. Косыгина, под руководством которого предпринимались попытки реформирования советской экономики в 1965 и 1979 гг. Он пишет: “Если бы Косыгин, а не Брежнев стал первым человеком в государстве, то страна могла бы пойти по пути реформ, причем реформ продуманных и хорошо обоснованных”. Но наиболее важные экономические реформы в бывшем Советском Союзе имели место во второй половине 80-х годов при М. С. Горбачеве. Хотя они проводились все в тех же рамках “рыночного социализма”, и все же по сравнению со всеми предыдущими попытками были наиболее продвинутыми и далеко идущими. Однако горбачевский период отличается, прежде всего, не экономическими, а политическими реформами, которые рассматривались как база для первых. Горбачев серьезно подорвал советскую тоталитарную систему, всеобъемлющую власть одной партии КПСС, официальную государственную идеологию марксизм-ленинизм, выдававшуюся официальной пропагандой за науку всех наук, сделал решающие шаги в направлении развития гласности, подлинной демократии, дал возможность специалистам показать всю порочность и бесперспективность сохранения централизованной планово-распределительной экономической системы. Что касается экономических реформ Горбачева, то здесь необходимо отметить следующие элементы. В феврале 1986 г. XXVII съезд КПСС призвал к перестройке всей системы управления в сфере экономики. Элементами этой реформы являлись: сосредоточение Госплана СССР на стратегических целях и задачах экономического развития; трансформация государственных предприятий и ассоциаций в гибкие, само финансирующиеся организации на базе так называемого полного хозрасчета; упор в управлении на экономические рычаги и стимулы; перестройка систем снабжения, ценообразования, финансов и кредита. Съезд поддержал развитие кооперативной и частной собственности в стране. В ноябре 1986 г. был принят Закон об индивидуальной (частной) деятельности. В нем отмечались 29 форм индивидуально-трудовой деятельности, среди которых наконец-то нашлось место и для частных предприятий. В июне 1987 г. принят Закон о государственном предприятии (ассоциации). В 25-ти статьях Закона изложены права и обязанности государственных предприятий. Главное их финансовая самостоятельность, ответственность за производство, реализацию своей продукции и использование полученного дохода. Специально подчеркивалась роль конкуренции, необходимость банкротств несостоятельных предприятий, подчиненность указаниям государственного плана. Взаимоотношения между государственными предприятиями и министерствами определялись в этом Законе по следующим направлениям: ориентация на показатели государственного плана (теперь уже необязательные), государственные заказы, стабильные долгосрочные нормативы и лимиты (коэффициенты капитало- и материалоемкости и т. д.). Помимо этого предприятия должны были заключать между собой договоры в целях лучшего выполнения планов и обмена произведенной сверх плана продукцией. В июне 1988 г. был принят Закон о кооперативах. Он определил экономические, социальные, организационные и правовые условия функционирования кооперативов. По Закону кооперативы независимые организации граждан, объединившиеся для осуществления экономической и других видов совместной деятельности на базе принадлежащей им или арендуемой