Государственное регулирование социальной занятости населения

за тем, чтобы не был нарушен баланс интересов заинтересованных сторон, часто принимая для этого компромиссное решение. Для современной рыночной экономики характерны два основных вида рынка труда внешний и внутренний, которые тесно связаны между собой. Внешний рынок труда охватывает сферу обращения товара рабочая сила через систему отношений (которая включает в себя экономические, юридические и социальные факторы, определяющие функционирование рынка труда в целом и общий уровень занятости в экономике) между работодателями и наемной рабочей силой. Основу функционирования внутреннего рынка труда составляет комплекс экономических отношений внутри предприятия (фирмы) между управленческим, производственным и обслуживающим персоналом по поводу условий и оплаты труда, а также распределения фонда заработной платы между этими подразделениями. Общим критерием для выделения каждого вида рынка труда является механизм регулирования движения рабочей силы как на уровне макроэкономики (передвижения рабочей силы между фирмами и предприятиями внешний рынок труда), так и на уровне микроэкономики (перемещения кадров внутри фирмы и предприятия внутренний рынок труда). Обращение товара рабочая сила на любом из этих рынков зависит в первую очередь от качества самой рабочей силы, которое складывается из общеобразовательной и профессиональной подготовки и уровня квалификации работника, так как при смене работы или ее поиске эти факторы являются определяющими для успеха на рынке труда. Процесс становления и развития российского рынка труда происходит на фоне и под воздействием ключевых изменений как в системе отношений собственности, так и в самой экономической структуре нашего общества, где кроме государственного сектора появился негосударственный (частный) сектор экономики. Между ними и осуществляется распределение рабочей силы в народном хозяйстве, причем повышается доля занятости рабочей силы в негосударственном секторе, а доля производства негосударственных предприятий в валовом внутреннем продукте (ВВП) к началу 1995 г. составила 60 %. Рост негосударственного сектора в значительной степени объясняется функционированием внешнего рынка труда, который удовлетворяет спрос предпринимателей на наемную рабочую силу, даже несмотря на отдельные недостатки, присущие современному рынку труда, которые отчасти затрудняют соединение вещественных и человеческого факторов производства (наличие прописки, слабо развитые рынок жилья и географическая мобильность населения и т. д.). Иначе обстоит дело с внутренним рынком труда, который сегодня еще находится на начальной стадии формирования. В первую очередь, это выражается в том, что на предприятиях государственного сектора существует значительная часть излишней рабочей силы, которая фактически не участвует в производстве национального дохода (НД) страны. Кроме "лишней" рабочей силы, надо отметить еще две проблемы российской экономики: начиная с 1990 г. и по настоящее время наблюдается устойчивая тенденция снижения объемов производства НД, которая сопровождается падением уровня производительности общественного труда. В России по экспертным оценкам от 5 до 10 млн. человек числятся занятыми лишь благодаря субсидиям, получаемым предприятиями от правительства (причем содержание одного неработающего обходилось государству втрое дороже выплаты ему пособия по безработице). для абсолютного большинства россиян это единственный источник существования (выживания) в условиях инфляции, падения реальных доходов, обесценивания накоплений. В странах с хорошо развитой системой социального обеспечения и социальной инфраструктурой у людей, которые терпят неудачу в конкурентной борьбе на рынке труда, есть выбор: продолжать эту борьбу или жить на пособия (которые в странах Запада нередко могут обеспечить лучшие условия жизни, чем имеют "работающие бедняки"). При существующей в настоящее время в России системе страхования по безработице и социального обеспечения такого выбора фактически нет. Таким образом, в области занятости населения сложилась неблагоприятная ситуация, когда наличие значительной массы избыточной рабочей силы представляет реальную угрозу для дальнейшего развития рыночной экономики в России. Поэтому формирование занятости рыночного типа на основе развития рынка труда становится одной из главных экономических и политических задач, основным критерием успешного решения которой является повышение эффективности использования рабочей силы в процессе производства товаров и услуг. Как экономическая категория рабочая сила в научной экономической литературе имеет неоднозначное толкование. Например, К. Маркс определял рабочую силу как способность человека к труду, т. е. рассматривал ее как совокупность физических и духовных сил, которые человек может использовать в процессе производства материальных благ. Некоторые современные экономисты определяют рабочую силу как самостоятельное население, т. е. как общее число лиц в возрасте от 16 лет и старше, работающих или безработных, за исключением содержащихся в психических больницах и исправительных учреждениях. Хотя эти два определения несколько разнятся между собой, тем не менее они наиболее полно раскрывают экономическую сущность рабочей силы. Рабочая сила как способность человека к труду существует в любой экономической системе, однако лишь в условиях рыночного хозяйства она становится товаром. В нерыночных экономических системах рабочая сила не являлась товаром, так как объектом купли-продажи был человек, лишенный свободы, который вследствие определенных социально-политических условий не имел права на свою рабочую силу и поэтому не мог продать свою способность к труду (римский раб, крепостной крестьянин). Только в условиях рыночного хозяйства формируются реальные социально-экономические предпосылки, которые обусловливают появление на рынке товара рабочая сила, поскольку владелец рабочей силы становится свободным в разных аспектах: личная (юридическая) свобода сочетается со свободой от средств производства. Как следствие этих свобод работник вынужден приобретать необходимые средства существования только в результате продажи на рынке труда своей рабочей силы. Как любой товар, обращающийся на рынке, рабочая сила имеет свою потребительную стоимость и стоимость. Потребительная стоимость товара рабочая сила состоит в способности удовлетворять потребность собственника капитала в получении прибыли. Стоимость рабочей силы включает в себя совокупную стоимость всех жизненных благ, которые необходимы работнику не только для удовлетворения личных потребностей, но и для поддержания на необходимом уровне двух взаимосвязанных процессов: воспроизводства рабочей силы и повышения ее качества. Стоимость рабочей силы является величиной переменной, так как она может повышаться или понижаться под влиянием ряда факторов, действующих в противоположном направлении. К факторам, повышающим стоимость рабочей силы, относятся: объективный рост потребностей в рабочей силе, повышение интенсивности труда, увеличение расходов на получение образования