Основы общей экономической теории

часть приходится на бюджеты субъектов Федерации. Заметную долю в структуре расходов составляет обслуживание государственного долга (13,3%). Особо в структуре расходов федерального бюджета выделяется ФФПР, на долю которого в 1996 году было запланировано более 12% расходов. Расходы целевых бюджетных фондов составляют более 6 °/о от общей суммы расходов.

Таблица O Федеральный бюджет Российской Федерации на 1998 г. Доходы = 367,5млрд.руб.Расходы = 499,9 млрд. руб.Дефицит = 4,7 % ВВПСтатьи доходовмлрд. руб.%от доходовСтатьи расходовмлрд руб.% от расхо-довНалог на прибыль (доходы) предприятий и организаций48,113,1Государственное управление12,02,4Подоходный налог с физических лиц--Международная деятельность14,52,9Налог на добавленную стоимость141,238,4Национальная оборона81,716,4Акцизы78,721,4Органы правоохраны и государственной безопасности41,68,3Платежи за пользование прир. ресурсами8,42,3Федеральная судебная система4,40,9Таможенные пошлины27,07,4Фундаментальные исследования и НТП11,12,2Налоговые доходы - всего306,982,5Пром-ть, энергетика и строительство27,45,5Доходы от госсобственности5,31,5С/х-во и рыболовство12,02,4Доходы от ВЭД6,81,9Охрана окружающей среды2,90,6Неналоговые доходы всего98,57,8Образование17,23,4Доходы целевых бюджетных фондов32,18,7Культура, СМИ3,50,7Другие не налоговые доходы16,24,4Здравоохранение и физическая культура9,41,9Обслуживание государственного долга124,124,8Финансовая помощь субъектам федерации51,710,4Расходы целевых бюдж. Фондов32,06,4В условиях инфляции и спада производства обеспечение исполнения бюджета затруднено. В течение года в бюджет неоднократно вносятся изменения и окончательный вариант складывается лишь к концу финансового года.. · законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления; · соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов нижестоящих бюджетов); · формализованные (имеющие четкую правовую основу) методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи. Одной из центральных проблем бюджетного федерализма является бюджетное выравнивание (сбалансированность). Различают вертикальную и горизонтальную сбалансированность. Когда речь идет о "вертикали", имеется в виду обеспечение соответствия между расходными функциями региональных бюджетов и поступлениями, закрепленными за данным бюджетным уровнем. На центр при этом возлагается обеспечение (средствами из федерального бюджета) достаточности региональных бюджетов для выполнения закрепленных за регионами государственных функций. Регионы при этом должны нести ответственность за финансовое обеспечение закрепленных за ними полномочий и предоставление населению необходимых благ и услуг. Горизонтальная сбалансированность означает пропорциональное распределение доходов между субъектами Российской Федерации. Эта задача особенно сложна для современной России в силу большой дифференциации бюджетных возможностей региональных и местных органов власти. Существует несбалансированность распределения по вертикали бюджетных расходов и доходов. Данные о распределении консолидированного бюджета Российской Федерации по уровням бюджетной системы (без учета перераспределения средств из бюджетов одного уровня в другой) приведены в таблице 2.

Таблица P Распределение консолидированного бюджета РФ за 1996 в%% БюджетыРа сходыДоходыОтклоненияФедеральный48,452,3+3,9Консолидированный субъектов Федерации, в том числе:51,647,7-3,9· региональные20,623,4+2,8· местные31,024,3-6,7Всего100100Горизонтальное выравнивание бюджетов страны сегодня реализуется через ФФПР в соответствии с принятой методикой выделения трансфертов. Вместе с тем, в западных странах в термин "бюджетный федерализм" вкладывают несколько иное понимание. В учебнике Макконнелла К. и Брю С. фискальный (или бюджетный) федерализм определяется как система межправительственного перераспределения средств между федеральным бюджетом, бюджетами штатов и местных органов власти. В словаре понятий и терминов того же учебника указано: "Фискальный федерализм (fiscal federalism) - система трансфертов (дотаций), на основе которой федеральное правительство делится своими доходами с правительствами штатов и местными органами власти; разделение доходов". Таким образом, в федерализации финансовых отношений в западных странах акцент сделан преимущественно на функции централизации и перераспределения бюджетных средств. Межбюджетные отношения внутри субъекта Российской Федерации (отношения между региональными и местными бюджетами) юридически выпадают из отношений бюджетного федерализма, так как органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти. Однако, реальный бюджетный федерализм и развитие местного самоуправления требуют упорядочения и этой части межбюджетных отношений. Становление бюджетного федерализма заключается в установлении нормативно-правовых основ бюджетных отношений между федерацией и регионами, параметров их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса, механизмов перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы и регионами. В качестве основных принципов бюджетного федерализма выделяются: · самостоятельность бюджетов разных уровней, которая предполагает: Ш закрепление за каждым уровнем власти и управления источников Ш доходов; вправо самостоятельно определять направления расходования Ш бюджетных средств на каждом бюджетном уровне; Ш недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованных или дополнительно полученных средств в вышестоящие бюджеты; Ш вправо на компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления; Ш вправо предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных доходов и т.д. Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Составление и исполнение бюджетов являются функциями органов исполнительной власти; рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов - функциями соответствующих представительных органов власти. Финансовый год в Российской Федерации устанавливается в 12 месяцев (с 1 января по 31 декабря). Бюджетный процесс состоит из нескольких стадий, каждая из которых, в свою очередь, состоит из ряда этапов. На первой стадии бюджетного процесса (которая начинается за 18 месяцев до начала бюджетного года) исполнительными органами власти соответствующих уровней составляется проект бюджета в соответствии с информацией от вышестоящих органов об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов. На второй стадии исполнительный орган власти вносит в соответствующий орган представительной власти проект бюджета для его рассмотрения. На уровне Российской Федерации Президент Российской Федерации представляет в высший законодательный орган