Основы общей экономической теории

неблагоприятное воздействие на национальное хозяйство. Например, может произойти резкое сокращение чистого экспорта, нейтрализующее меры фискальной политики; · эффект вытеснения. При проведении мер фискальной политики государственные инвестиции могут вытеснить частные. На финансовых рынках при увеличении государственных закупок инвестиционных товаров возникает недостаток кредитных ресурсов (государство конкурирует за заемные средства для финансирования бюджетного дефицита), что вызовет повышение процентных ставок, а, следовательно, снижение частных инвестиций.

Глава 7. Государственные финансы. Бюджетная и налоговая система в условиях рыночного хозяйства. Вопросы: 1. Государственные финансы: сущность, функции, структура. 2. Государственный бюджет. Бюджетная система. Бюджетный федерализм. 3. Принципы и задачи налогообложения. Виды налогов. Налоговая система Российской Федерации.

1. Государственные финансы: сущность, функции, структура.

Термин «финансы» происходит от латинского «financia» - денежный платеж. В широком смысле «финансы» - совокупность всех денежных средств, которыми обладают домашние хозяйства, предприятия и государство. На уровне микроэкономики - в предпринимательском секторе образуются первичные финансы. Здесь осуществляется производство благ на основе преобразования экономических ресурсов в целях получения доходов, в том числе, в денежной форме. Первичные финансы служат фундаментом финансовой системы страны, основой для формирования вторичных финансов, то есть государственных финансов. Для осуществления своих экономических и социальных задач государство нуждается в значительных средствах. В этих целях в государстве формируются фонды денежных средств, через которые распределяется и перераспределяется немалая часть произведенного в обществе национального продукта Вся совокупность денежных средств государства и система связанных с ними экономических отношений называется государственными финансами. Впервые термин «государственные финансы для обозначения государственных доходов и расходов был применен во Франции в XVI веке. Государственные финансы выступают важнейшим рычагом воздействия государства на экономическую жизнь. Государственные финансы включают в себя: a) государственный бюджет; b) специальные внебюджетные фонды (социального страхования, занятости населения, обязательного медицинского страхования, пенсионный фонд и другие.) Через государственные финансы перераспределяется значительная часть ВВП: Японии и России - около 1/3, во Франции и Нидерландах примерно 1/2, в Швеции - более 2/3. Особенностью финансовой системы России является наличие в ней значительных по объему внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды создаются для аккумулирования значительных денежных ресурсов и их использования для- решения определенных социально-экономических целей и задаче По существу специальные взносы и отчисления во ~) .внебюджетные фонды являются целевыми прямыми или косвенными .налогами. ' В соответствии с уровнем управления различают федеральные, региональные и местные внебюджетные фонды. Наиболее значимы федеральные фонды, такие как: Пенсионный фонд; Фонд занятости; Фонд обязательного медицинского страхования; Фонд социального страхования; Фонд социальной поддержки населения. В совокупности их объемы составляют около 40 процентов расходов федерального бюджета. Специальные внебюджетные фонды могут пополняться за счет государственных дотаций. Специальные фонды могут также прибегать к займам, выпускать собственные ценные бумаги; они сами временно помещают свои средства в кредиты, инвестиции, недвижимость. Внебюджетные фонды выполняют особые функции в финансовой / системе: · положительная их роль состоит в том, что они независимы от состояния бюджета и выполняют свою целевое назначение и при дефиците государственного бюджета. Например, они гарантируют выполнение таких важных социально-экономических задач как строительство и содержание дорог, выплату пенсий престарелым. Поскольку внебюджетные фонды неподотчетны представительным органам власти они дают исполнительной власти возможность маневрировать финансовыми ресурсами. · минусом внебюджетных фондов является то, что они позволяю) манипулировать показателями исполнения бюджета, в частности, покрывать бюджетный дефицит за счет средств фондов. Это приводит к невыполнению финансовых обязательств государства, но ответственность за эти нарушения более мягкая и «отсроченная» (по сравнению с ответственностью за неисполнение бюджета). Поскольку процесс разработки, утверждения и исполнения внебюджетных фондов находится вне поля зрения представительных органов власти, это порождает волюнтаризм в их формировании и использовании. Значительная часть специалистов считает необходимым ввести средства этих фондов в систему государственного бюджета и выделить их специальным разделом в бюджете, тем более, что в большинстве экономически развитых стран такие фонды входят в систему государственного бюджета. В. Г. Пансков отмечает: «Вопрос о статусе государственных целевых фондов далеко не праздный, если вспомнить, что по своим размерам они сопоставимы с федеральным бюджетом». 2. Государственный бюджет. Бюджетная система. Бюджетный федерализм. Главным звеном финансовой системы является -государственный бюджет, который, во-первых, представляет собой крупнейший централизованный денежный фонд, предназначенный для обеспечения реализации задач и функции органов государственной власти и местного самоуправления. С другой стороны, бюджет - основной финансовый план соответствующего уровня государственной власти или местного самоуправления, где указываются их доходы и расходы. Более полное определение экономического содержания бюджета предлагает И. Подпорина: Бюджет «представляет собой систему экономических отношений не только формальных, по поводу образования и расходования фондов денежных средств, но и по реализации взаимосвязей между элементами бюджетной системы, организацией бюджетного устройства и бюджетного процесса. Это система, посредством которой осуществляется распределение и перераспределение национального дохода на экономическое и социальное развитие Федерации в целом и ее субъектов, в частности. С ее помощью государство стремится воздействовать на макроэкономические процессы посредством косвенного влияния на рыночный механизм». Бюджетные отношения можно объединить в три группы: 1. Отношения по поводу бюджетного устройства и бюджетной системы. 2. Отношения по поводу разграничения доходов и расходов между бюджетами . 3. Отношения по поводу формирования и исполнения бюджета (бюджетного процесса). Построение бюджетной системы страны определяется типом государственного устройства. Бюджетная система представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность бюджетов, существующих на территории страны.

Бюджет РФ (консолидированный)

Федеральный бюджет

Бюджеты субъектов Федерации (консолидированные)

Республиканский, краевой, областной,