Безработица как социально-экономическое явление

определенного законом уровня; - превышение определенного законом уровня среднедушевого дохода в семье; - увольнение с последнего места работы по собственному желанию без уважительных причин. (Доля этой категории безработных в числе получающих пособие составляет по регионам 30-60%, поэтому введение подобного ограничения не только позволит сократить расходы фонда занятости, но и заставит наемных работников активно защищать свои трудовые права, а также повысить требования к профсоюзам.); - отсутствие стажа работы и документов, подтверждающих уплату страховых взносов в фонд занятости; на эту категорию граждан распространяются программы, связанные только с трудоустройством, профессиональным обучением (без выплаты стипендий) и т.д. Предварительные расчеты показывают, что реализация указанных мер позволит сократить расходы фонда занятости населения только на выплату пособий по крайней мере на одну треть, повысить ответственность федеральных органов управления, субъектов Российской федерации, а также профсоюзов и руководителей предприятий и организаций за проведение социальных реформ. Упорядочение системы управления Министерство труда и социального развития РФ как центральный орган, определяющий coциальную политику государства, по нашему мнению, вряд ли должно непосредственно управлять региональными исполнительными структурами. Его задача - обеспечить эффективное управление В системе министерства, как нам представляется, целесообразно образовать самостоятельную Федеральную службу занятости населения с правами юридического лица, возглавляемую руководителем в ранге первого заместителя министра. К функциям Федеральной службы занятости населения следовало бы отнести: подготовку предложений в области законодательства о занятости и труде; разработку проектов федеральной программы занятости, консолидированного и федерального бюджетов ФЗ, включая выделение дотаций, субвенций и субсидий депрессивным регионам, представление их в Минтруд РФ; исполнение федеральных программ занятости; анализ состояния рынка труда, выполнения федеральных и региональных программ занятости, а также поступления страховых взносов в Федеральный фонд занятости; разработку относящихся к федеральному ведению типовых стандартов, положений и инструкций по вопросам деятельности региональных органов занятости; подготовку и реализацию программ массового переселения незанятого населения из депрессивных регионов в рамках соответствующих федеральных программ; содействие деятельности негосударственных служб занятости и учебных центров для незанятого населения; рассмотрение программ массового высвобождения с крупных предприятий; контроль за соблюдением законодательства о занятости в регионах, целевым использованием средств, выделенных на федеральные программы, и др. Региональные службы занятости населения находятся в ведении региональных администраций, отвечают за реализацию политики занятости на территории. Сметы на содержание их аппаратов утверждаются в рамках региональных программ занятости населения. Руководитель региональной СЗ является федеральным государственным служащим и назначается министром труда РФ, его содержание обеспечивается за счет федерального бюджета. Остальные работники являются госслужащими соответствующего регионального уровня. Решения Минтруда и ФСЗ в пределах их полномочий являются обязательными для региональных служб. К их функциям целесообразно отнести: разработку проектов региональных программ занятости населения и бюджетов ФЗ, включая расчеты по дотациям из Федерального фонда занятости, представление на рассмотрение региональных органов власти проектов программ, бюджетов и отчетов об их исполнении; реализацию федеральных и региональных программ занятости населения на подведомственной территории; анализ состояния рынка труда в регионе; контроль за исполнением законодательства о занятости на предприятиях и в организациях региона; исполнение бюджета региональных ФЗ; финансирование городских и районных программ занятости на основании утвержденных областных бюджетов ФЗ; отчетность перед Минтрудом РФ и федеральной службой занятости населения по выполнению федеральных программ занятости, использованию средств Федерального фонда занятости. В этих условиях за Министерством труда РФ по-прежнему сохраняются главные политические и управленческие функции в области труда, занятости и социального развития: разработка направлений социальной политики на краткосрочную перспективу, соответствующих реальных программ, социальных стандартов и нормативов; определение "правил игры" для сегментов рынка труда и социальных партнеров; определение источников финансирования социальной политики и координация деятельности федеральных внебюджетных социальных фондов на основе увязки их бюджетов и финансового взаимодействия; оценка деятельности федеральных социальных программ и контроль за целевым использованием выделенных средств. 3.3 Устройство службы занятости РФ и других стран Потенциальные возможности службы занятости в России по ряду причин недоиспользованы. Ее позитивное влияние на рынок труда даже в условиях экономического спада может быть повышено. Помимо таких "внешних" обстоятельств, как ограниченное число имеющихся вакансий, ухудшающееся финансовое положение Фонда занятости, ведущее к сокращению активных программ, имеются и другие, "внутренние", факторы, активизация которых позволит мобилизовать дополнительные резервы и повысить эффективность ее деятельности. Учитывая, что в российских исследованиях данные вопросы представлены весьма скупо, мною использованы материалы ОЭСР, а также ряд других зарубежных источников, касающихся современных концепций развития служб занятости в различных странах. Современная служба занятости строится на следующих принципах, способствующих повышению эффективности программ и услуг на макро- и микроуровнях: 1. Интеграция ключевых функций службы занятости: посредничества при подборе работы и работника; управление выплатами пособий по безработице; направление граждан на активные программы. 2. Стратегия активного вмешательства с целью снижения продолжительности безработицы (ранняя идентификация ищущих работу и находящихся под риском стать длительно безработными; индивидуальные планы поиска работы; тесты на активность; ограничение доступа к пособиям и т.д.). 3. Применение внутренних индикаторов эффективности программ и услуг службы занятости. 4. Переход от традиционной оценки деятельности по степени выполнения планов расходов к оценке работы по результатам для клиента как показателя конечной эффективности расходов. Данные принципы в последние годы стали универсальными для многих стран мира. Они вошли, например, в ряд документов ОЭСР, принятых в последнее время. На их основании каждая из стран-участниц организации разрабатывает собственные концепции и планы по повышению эффективности деятельности национальных служб занятости. Интеграция ядра функций службы занятости Один из наиболее мощных институциональных факторов, влияющих на эффективность пассивной и активной