Социальная политика государства в переходной экономике

экономического роста и повышения народного благосостояния. Для того чтобы выполнить эту задачу требуются сложные социально-экономические механизмы, включающие развитой рынок труда, государственное регулированиие его и целая система социальных гарантий и услуг, подготавливающих человека к трудовой деятельности способствующих его устойчивому положению на рынке труда на основе его способности эффективно трудиться. Пока же приходится констатировать резкое падение эффективности использования трудового потенциала российского общества, негативные тенденции в его количественной и особенно качественной динамике, а также замедленное формирование рынка труда в его цивилизованной форме. Предстоит расширять круг мероприятий на государственном уровне, на уровне предприятий, а также силами общественности, которые позволили бы добиваться коренного перелома в развитии ситуации. Взятый правительством курс на сочетание развития рыночных отношений с их государственным регулированием, усиление внимания к социальным вопросам развития производства и к реформированию социальной сферы призваны создать необходимые предпосылки для оздоровления экономики и социальной сферы и, не в последнюю очередь, для возрождения мощного трудового потенциала России. Во-первых, предстоит существенно расширить круг задач, решаемых нами в сфере труда и трудовых отношений. Вплоть до настоящего времени мы под давлением объективных и субъективных обстоятельств были склонны сводить эту проблематику к сохранению занятости, ограничению масштабов безработицы и помощи безработным. По существу мы оставляли на будущее решение задач структурной перестройки, высвобождения внутрипроизводственных резервов рабочей силы, повышения производительности труда и в целом более эффективного использования трудового потенциала общества. Создание концептуальных, организационных и финансовых предпосылок для решения таких задач чрезмерно затянулось. Уже сама по себе повседневная практика с ее задержками выдачи заработной платы, неоплачиваемыми отпусками, вынужденным примирением работников с низкими заработками, страхом перед безработицей, а с другой стороны, фактической независимостью доходов многих руководителей предприятий от их хозяйственной деятельности, блокировала движение к эффективному хозяйствованию. Результатом явилось, в частности, явное несоответствие между глубоким падением объемов производства и весьма умеренными масштабами высвобождения работников. Да и высвобождение происходило большей частью по собственному желанию работников, а не вследствие мероприятий по рационализации производства. Конечно, с одной стороны, это предотвращало крайнее обострение социальной обстановки, которое неизбежно было бы вызвано обвальным ростом безработицы с учетом того, что у нас не было ресурсов ни для создания новых рабочих мест, ни для должной компенсации утраты заработка. Однако такая ситуация не просто консервировала кризисные процессы, но и предвещала нарастание социальной напряженности в будущем из-за прогрессирующего разложения экономики. По существу политика занятости должна обрести масштабы политики рационального использования трудового потенциала страны. Надо сохранять и до известных пределов повышать уровень занятости населения и в то же время не блокировать высвобождение излишков рабочей силы с предприятий. Как тех излишков, что сложились уже давно, так и тех, которые могут появиться в ходе модернизации производства и структурных перестроек. Предстоит справляться с очень сложной ситуацией, поскольку в последние годы, несмотря на появление безработицы, внутрипроизводственные излишки рабочей силы скорее увеличивались, чем уменьшались. Надо сохранять имеющиеся и создавать новые рабочие места, но при этом придерживаться критериев экономической оправданности их существования. Надо добиваться достаточно тесной увязки между масштабами высвобождения рабочей силы и возможностями ее трудоустройства. И все это надо делать с минимальным использованием административного давления, придавая большее значение координации на различных уровнях, особенно на местах, процессов санации предприятий, структурных изменений, создания новых рабочих мест и новых производств, прекращения на добровольной основе трудовой деятельности работников пенсионного возраста и т. д. При этом необходимо учитывать, что возможности государственных инвестиций будут еще значительное время весьма ограниченными, и, следовательно, политика занятости непосредственно связана с возможностью активизации формирования акционерных и частных капиталов и направления их в реальную экономику. Во-вторых, надо упомянуть теснейшую зависимость решения проблем занятости от динамики платежеспособного спроса предприятий и населения, с одной стороны, и от способности производства адекватно реагировать на этот спрос, с другой стороны. Конечно, платежеспособный спрос может расширяться лишь постепенно, по мере преодоления кризисной ситуации в экономике. Но следует полагать, что определенные финансовые ресурсы, достаточные для того, чтобы дать первые импульсы к экономическому росту, в России имеются. Это ресурсы и банков, и некоторых экспортоориентированных отраслей, и сбережения населения, не говоря уже о ресурсах, сконцентрированных в теневой экономике. Назрели меры для того, чтобы переключить эти ресурсы из чисто финансовой сферы или из состояния консервации на развитие реальной экономики, а также на определенных условиях возвратить капиталы, ушедшие за рубеж, и легализовать в общественно приемлемой форме теневые капиталы, вовлечь их в народное хозяйство на законных основаниях. Таким путем могут создаваться еще до полного развертывания экономического роста спросовые предпосылки - естественное и необходимое условие использования трудового потенциала общества. He буду останавливаться на этом подробнее, но и так ясно, что речь идет о глубокой реформе на уровне предприятий, которая касается не только руководителей, но и всех членов трудового коллектива. В-третьих, надо отметить, что вышесказанное осуществимо лишь при формировании и развитии в России рынка труда. Некоторые принципиальные основы такого рынка уже заложены. Так, ликвидирована монополия государства на использование рабочей силы в результате возникновения многообразия форм собственности, расширены правовые возможности мобильности рабочей силы, возникла гибкость форм оплаты труда и более дифференцировались ее уровни, хотя это нередко стало выходить за разумные рамки. В то же время важно констатировать неразвитость существующего рынка труда. Здесь можно упомянуть и влияние экономического спада, и слабое развитие конкуренции, и узость финансовой базы предприятий, и отсутствие достаточных возможностей для трудовой территориальной миграции и т. д. Но, пожалуй, главным является то, что работник в современной ситуации зачастую лишен возможности трудиться в полную силу и с полной отдачей и - в связи с этим обстоятельством или независимо от него - лишен возможности предъявить и реализовать справедливые требования в отношении условий