Безработица и инфляция

использовать временных работников с Украины, из Белоруссии, Закавказья. Итак, в России острая безработица имеется в регионах двух типов. Во-первых, это регионы с высоким естественным приростом населения (Дагестан, Калмыкия, Тува, Карачаево-Черкессия, Чечня, Агинский Бурятский АО и т.п.). Здесь на рынок труда постоянно выходит большое количество молодежи, тогда как количество рабочих мест в условиях экономического кризиса не только не увеличивается, но и сокращается. В особый подтип выделяются регионы, где высокий естественный прирост сочетается с массовым притоком беженцев ( Ингушетия и Северная Осетия). В регионах данного типа безработица существовала и в прошлом в виде аграрного перенаселения. Во-вторых, депрессивные регионы, т.е. с преобладанием наиболее кризисных отраслей. На данный момент таковыми являются легкая промышленность и военно-промышленный комплекс, отличающиеся наибольшим сокращением объемов производства по сравнению с концом 80-х. К этому типу относятся Ивановская, Владимирская, Костромская, Ярославская, Кировская и др. области, Удмуртия, Мордовия,

Численность экономически активного населения

Тыс. человекВ процентах от экономически активного населения199219931994199519961997199219931994199519961997Экономически активное население 756657501273962728727323072819100100100100100100Мужчины384143823538411382473857038422100100100100100100Женщины372513677735551346253466034397100100100100100100В том числе:Занятые в экономике72071708526848466441659506463995,394,592,691,290,188,8Мужчины36597360813546634761346393397295,394,492,390,989,888,9Женщины35474347713301831680313113066795,294,592,991,590,389,2Безработные - всего3594416054786431718081804,75,57,48,89,911,2Мужчины1817215429453486393144504,75,67,79,110,211,6Женщины1777200625332945334937304,85,57,18,59,710,8Безработные, имеющие официальный статус в службе занятости57883616372327250619990,81,12,23,23,42,7Мужчины1612695868729307210,40,71,52,32,41,9Женщины41756710511455157612781,11,53,04,24,53,7Из них получают пособие по безработице37155013952026226517710,50,71,92,93,12,4Мужчины951685137648746470,20,41,32,02,31,7Женщины2763828821262139111240,81,02,53,64,03,3

Основные показатели занятости и безработицы в 1997 г. (на конец периода)

1 кварталII квартал111 кварталIV кварталЧисленность экономически активного населения млн человек72, 472,572, 5726в том числезанятые в экономике64, 864. 664, 564, 4безработные7, 67. 98, 08. 2Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, млн человек2, 52, 32, 12. 0Уровень общей безработицы, в процентах от экономически активного населения10, 510. 911, 011 3Уровень зарегистрированной безработицы в процентах от экономически активного населения3. 53, 22. 828Потребность в работниках заявленная предприятиями и организациями в государственную службу занятости, тыс человек272, 9357, 7415, 2369, 4Принято работников на крупные и средние предприятия в процентах от среднесписочной численности4, 59, 214, 619, 9Выбыло работников с крупных и средних предприятий, в процентах от среднесписочной численности5. 711, 417. 724, 5Число предприятий, на которых проходили в забастовки13628149701602517007Численность работников вовлеченных в забастовки, тыс человек6703764981298873 III Государственное регулирование занятости

Политика государства по созданию и сохранению рабочих мест

Правительственная программа содействия занятости населения должна опираться на государственную политику занятости. Согласно российскому закону о занятости, ее главная цель заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда. Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральная, территориальные и местные (городские, районные) программы.

Прежде чем оценивать эффективность федеральной программы, рассмотрим мероприятия по содействию занятости населения. Группа мероприятий «Государственное регулирование, обеспечивающее сохранение и развитие рабочих мест» опирается на целевые программы типа «Электроэнергетика Дальнего Востока на 1993-1995 гг.», «Наукоемкие технологии на период до 1995 г.», «Топливо и энергия до 2000 г.», «Жилище на 1993-1995 гг. и на период до 2000 года» и др. Подобные целевые программы трудно связывать с созданием новых рабочих мест, к тому же в этих программах практически отсутствуют данные об их количественных и качественных изменениях. Такой учет в стране не ведется, и Госкомстат РФ должен (причем не только в этой связи, а и в целях отслеживания движения рабочих мест на всех стадиях процесса воспроизводства) организовать учет новых и дополнительных рабочих мест, которые статистикой не разграничиваются.

Федеральные программы имеют, как правило, региональный аспект, но в региональных программах содействия занятости населения даже не упоминаются федеральные и иные региональные программы, не говоря уже об отражении показателей движения рабочих мест. Очевидно, было бы целесообразнее разрабатывать федеральные и региональные программы содействия занятости на трехлетний период (по аналогии с программами Правительства РФ «Развитие реформ и стабилизация российской экономики» в 1993-1995 гг. и «Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах») и с учетом параметров важнейших отраслевых, межотраслевых, региональных и межрегиональных программ, обеспечивая при этом увязку показателей движения рабочих мест и рабочей силы.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающий безработицу в социально приемлемых пределах. Реализации этого принципа может способствовать оптимальное сочетание экономической эффективности и социальных результатов, которое будет различным в российских регионах, отличающихся своим экономическим потенциалом, структурой хозяйства, ресурсообеспеченностью и т.д.

Обусловленные переходом к рыночным отношениям кризисные явления в экономике России не сопровождаются массовым высвобождением работников и устойчивой хронической безработицей (в 1995 г. всего 8% выбывших работников были уволены по сокращению штатов, а 64% - по собственному желанию). Вместе с тем получила развитие скрытая (внутрифирменная) безработица, при которой трудовой потенциал по разным причинам недоиспользуется, что сказывается на эффективности производства и уровне производительности труда.

Стабилизация и последующий рост производства должны стать отправным пунктом реализации стратегии занятости для достижения и поддержания эффективной занятости при социально допустимом уровне безработицы.