Проблемы формирования бюджета Кировской области

в государственной и муниципальной собственности. Если в 1997 году они составляли 27766 тыс. руб. или 66,2% общего объема неналоговых доходов, то уже в 1998 году они ожидались в размере 3000 тыс. руб. или 15,1%, а в 1999 году планируется получить по ним всего 585 тыс. руб. или 1,5% общего объема неналоговых доходов. Напротив, в 1999 году по сравнению с предыдущим годом резко возрастает доля в областном бюджете доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Если в 1998 году они составляют 5520 тыс. руб. или 27,7% общего объема неналоговых доходов, то в 1999 году ожидаются поступления в сумме 32224 тыс. руб., что составит 79,8% общего объема неналоговых доходов областного бюджета, причем арендная плата за земли в этом виде доходов составит 26594 тыс. руб. или 65,8% от общего объема неналоговых доходов. Также в областной бюджет поступали доходы от возврата кредитов, выданных из фонда поддержки сельхозпроизводителей. В 1997 году данные поступления составили 8170 тыс. руб., в 1998 году 8000 тыс. руб., в 1999 году 5000 тыс. руб., что в общем объеме неналоговых доходов областного бюджета составляло 19,5%, 40,2% и 12,4% соответственно. 6. Анализ взаимоотношений областного бюджета Кировской области с выше и нижестоящими бюджетами по линии доходов показал, что финансовая помощь из федерального бюджета, поступающая в виде дотаций, предоставляемых на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, занимает в структуре общего объема доходов областного бюджета значительное место (от 30% до 45% за исследуемый период). Так в 1997 году из федерального бюджета были получены дотации в сумме 835860 тыс. руб., что составило 45,1% от общего объема доходов бюджета области. В 1998 году дотации сократились до 558723 тыс. руб. или 31,4% общего объема доходов областного бюджета. В 1999 году напротив доля дотаций, по сравнению с предыдущим годом возрастает, и планируется получить их в сумме 704450 тыс. руб. или 39,2% от общего объема доходов бюджета области. Все это является свидетельством нерешенности проблем самостоятельности областного бюджета Кировской области и ставит его в большую зависимость от федеральных органов власти. Также высокий уровень дотаций из федерального бюджета сказывается на снижении инициативы органов власти Кировской области для увеличения поступлений в доходы области и изыскания собственных источников доходов. Что касается взаимоотношений областного бюджета Кировской области с нижестоящими бюджетами области, то также четко просматривается их высокая зависимость от вышестоящих бюджетов, поэтому используемый метод регулирования местных бюджетов имеет свои недостатки. Главный из них заключается в наличии элементов субъективности, что выражается в не всегда объективном установлении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов и выборе их состава. Помимо отчислений от регулирующих федеральных и региональных налогов в местные бюджеты поступают средства областного бюджета в виде финансовой помощи на выравнивание уровня социальной обеспеченности бюджета. Так в 1997 году дотации нижестоящим бюджетам из областного бюджета составили 423709 тыс. руб. или, что составило 22,9% от общего объема полученных доходов бюджетом области. В 1998 году дотации нижестоящим бюджетам увеличились и составили 511056 тыс. руб. или 28,7% общего объема доходов областного бюджета. В 1999 году в областной бюджет заложен Фонд финансовой поддержки органов местного самоуправления в сумме 451441 тыс. руб. или 25,1% общего объема доходов областного бюджета. Таким образом, на средства, передаваемые в нижестоящие бюджеты, уходит довольно большая доля поступлений областного бюджета, поэтому заинтересованность органов региональной власти в уменьшении сумм дотаций очевидна. 7.Главной проблемой налоговых взаимоотношений налогоплательщиков и бюджетов субъектов Российской Федерации является крайняя нестабильность налоговой политики, проводимой государством, неопределенность изначальных “правил игры” предприятий с государством, внесение изменений и дополнений в законы о налогах и инструкции задним числом или в течение финансового года, что с точки зрения общих принципов рыночной экономики недопустимо. Проявление данной проблемы в Кировской области связано с тем, что после принятия закона об областном бюджете на очередной финансовый год, областная Дума подготавливает и утверждает множество других законов, дополняющих и вносящих изменения в первоначальный закон об областном бюджете. Так, например, в 1998 году изменения в областном бюджете вызвали уменьшение общего объема доходов на 2059 тыс. руб. или на 0,1%, а в 1999 году изменения вызвали увеличение на 20635 тыс. руб. или на 0,7%. Все это говорит о недостаточной подготовке закона об областном бюджете и анализе его доходной части, что приводит к принятию на следующий финансовый год бюджета, доходные статьи которого неоправданно завышены или наоборот им придается слишком малое значение, что в конечном итоге приводит к неисполнению принятого плана и невыполнению предусмотренных областным бюджетом расходов. Ситуация с исполнением бюджета в Кировской области остается напряженной, что в первую очередь связано с неблагоприятной ситуацией со сбором налогов, ухудшением финансового состояния многих предприятий, ростом неплатежей, использованием при расчетах бартера, наличием широких возможностей сокрытия доходов от налогообложения. 8.Вопросы формирования и укрепления доходной части бюджета области, и экономии бюджетных расходов являются для администрации области сегодня наиважнейшими. Особое значение имеет налоговое стимулирование увеличения налогооблагаемой базы, являющейся основой роста налоговых поступлений в бюджет, а также налоговое регулирование, являющееся одной из форм управления рыночной экономикой. Администрация области принимает меры, направленные на поддержку и стабилизацию финансового состояния предприятий и организаций сферы материального производства. Предприятиям, внедряющим перспективные проекты, предоставляется льготный налоговый режим. Такое целевое предоставление налоговых льгот вполне оправдывает себя, так как от таких предприятий в будущем можно ожидать больших и своевременных поступлений в бюджет. Те предприятия, которые грамотно смогли воспользоваться возможностью расширения и укрепления производства и при этом добились наращивания объема производства, смогли выжить в тяжелых финансовых условиях, а ведь именно они будут являться потенциальными плательщиками завтра. Среди положительных моментов бюджетной политики, проводимой в Российской Федерации можно отметить принятие в прошлом году Бюджетного Кодекса Российской Федерации, который призван обеспечить упорядочение законодательной базы финансовой деятельности государственных органов разных уровней. Также большое значение имеет принятие Налогового Кодекса Российской Федерации, который призван решить ряд важнейших задач, связанных с формированием бюджетных доходов. Налоговый кодекс Российской Федерации в значительной