Проблемы формирования бюджета Кировской области

бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет. Так как темпы роста расходов бюджетов субъектов Российской Федерации превышают темпы их доходов, несмотря на отчисления от регулирующих налогов, важным источником доходов бюджетов субъектов Российской Федерации являются дотации из вышестоящих бюджетов. По экономической сущности дотации близки к налоговым источникам, так как в их основе лежат налоги. Дотации вызываются значительной постоянной дефицитностью региональных бюджетов. Кроме того, предоставляя в таком виде этим бюджетам средства, вышестоящие органы имеют возможность оказывать влияние на экономическую политику на местах, контролировать и использовать не только эти средства, но и собственные ресурсы региональных органов власти. Нормативы отчислений регулирующих доходов утверждаются вышестоящими органами власти в зависимости от общей суммы расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и объе5ма их закрепленных доходов. По экономическому значению ведущее положение в доходах бюджетов субъектов Российской Федерации занимали отчисления от регулирующих налогов. Их роль заключается не только в обеспечении финансовыми ресурсами региональных органов власти, но и в повышении из заинтересованности в мобилизации средств в федеральный бюджет, в повышении эффективности общественного производства на подведомственной территории. Существующая система регулирования бюджетов субъектов Российской Федерации имеет ряд достоинств. Она позволяет обеспечить необходимыми средствами региональные бюджеты независимо от производительности собственных источников, создает предпосылки к выравниванию уровней развития отдельных территориальных единиц, стимулирует региональные органы к выполнению планов мобилизации общегосударственных финансовых ресурсов. (27, с.146). Таким образом, в доходы областного бюджета Кировской области из федерального бюджета поступают средства в виде финансовой помощи. Статьями 133 и 134 Бюджетного Кодекса Российской Федерации оговариваются формы финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и основные условия предоставления такой помощи. В соответствии со статьей 135 Бюджетного Кодекса РФ в доходы областного бюджета Кировской области финансовая помощь из федерального бюджета поступает в виде дотаций (трансферт), предоставляемых на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности и определяемых на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты. Проведем анализ взаимоотношений областного бюджета Кировской области с федеральным бюджетом по линии доходов. В 1997 году дотации из федерального бюджета (трансферты) были получены в сумме 835860 тыс. руб., что составило 45,1 % от общего объема доходов областного бюджета. В 1998 году, по сравнению с 1997 годом, ожидается получить из федерального бюджета дотаций (трансферт) на 277137 тыс. руб. или на 33,2 % меньше поступления должны составить в 1998 году 558723 тыс. руб. или 31,4 % общего объема доходов областного бюджета. В 1999 году, напротив, доля дотаций (трансферта) из федерального бюджета области увеличивается на 145727 тыс. руб. или на 26 по сравнению с годом 1998 и планируется, что данные поступления составят 704450 тыс. руб. или 39,2 от общего объема доходов областного бюджета. Из вышесказанного можно сделать вывод, что в структуре общего объема доходов областного бюджета финансовая помощь из федерального бюджета, поступающая в виде дотаций, предоставляемых на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, занимает в структуре общего объема доходов областного бюджета значительное место (от 30% до 45% за исследуемый период), а также их доля с каждым годом повышается. Все это является свидетельством нерешенности проблем самостоятельности областного бюджета Кировской области и ставит его в большую зависимость от федеральных органов власти. Также высокий уровень дотаций из федерального бюджета сказывается на снижении инициативы органов власти Кировской области для увеличения поступлений в доходы области и изыскания собственных источников доходов. Взаимоотношения от областного бюджета Кировской области с нижестоящими бюджетами основывается на общих принципах взаимоотношений бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, которые регламентируются статьей 139 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. Согласно статье 63 Бюджетного Кодекса Российской Федерации доходы местных бюджетов смогут быть переданы бюджетам других уровней по ставкам (нормативам), определяемым правовыми актами органов местного самоуправления. В местные бюджеты, также как и в бюджеты субъектов Российской Федерации, из вышестоящих бюджетов для их сбалансирования поступают регулирующие доходы. Регулирующие доходы охватывают всю совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие. К регулирующим доходам относятся все финансовые ресурсы, используемые для этих целей: процентные отчисления от федеральных и региональных доходов и налогов, дотации из вышестоящих бюджетов. (27, с.150). Согласно статьи 58 Бюджетного Кодекса РФ собственные доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от региональных налогов и сборов, а также от закрепленных за субъектами Российской Федерации федеральных налогов и сборов могут быть переданы местным бюджетам на постоянной основе полностью или частично - в процентной доле, утверждаемой законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации на срок не менее трех лет. Согласно законам Кировской области об областном бюджете на 1997 1999 года, в местные бюджеты устанавливаются нормативы отчислений от федеральных и региональных бюджетов. (см. приложения 5, 6, 7). Из перечисленных выше нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов видно, что зависимость местных бюджетов от вышестоящих очень велика, поэтому используемый метод регулирования местных бюджетов имеет недостатки. Главный из них заключается в наличии элементов субъективности при формировании регулирующих доходов местных бюджетов. Это выражается в не всегда объективном установлении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов и выборе их состава. Согласно Законам Кировской области об областном бюджете за исследуемый период помимо отчислений от регулирующих федеральных и региональных налогов в местные бюджеты поступают средства областного бюджета в виде финансовой помощи. Так в 1997 году дотации нижестоящим бюджетам из областного бюджета составили 423709 тыс. руб. или 22,9% от общего объема полученных доходов областного бюджета. Выделение дотаций районам производилось в пропорциональной зависимости от ежемесячного фактического поступления доходов. В 1998 году дотации нижестоящим бюджетам увеличилась на 87347 тыс. руб. или на 20,1 % по сравнению с 1997 годом. Таким образом, Фонд финансовой поддержки нижестоящих бюджетов составил 511056 тыс. руб. или 28,7 % от общего объема доходов