Государственный бюджет и проблема оптимизации бюджетных расходов

выражении составит лишь 9,9%, что не позволит существенно улучшить финансовое и материальное обеспечение правоохранительной системы и структур, обеспечивающих безопасность государства. Реформирование системы денежного довольствия военнослужащих МВД России, МЧС России, ФПС России не предусматривает дифференцированного подхода к установлению окладов денежного содержания по категориям военнослужащих, лиц рядового и начальственного состава войск и органов в зависимости от квалификации, объема выполняемых задач и опыта работы. Размеры денежной компенсации военнослужащим взамен продовольственного пайка установлены в размере лишь 20 рублей, а проектируемая норма продовольственного пайка в натуральном выражении представляется недостаточно обоснованной. Предусматриваемые масштабы сокращения по "силовым министерствам" предполагают одновременно финансовое обеспечение мер социальной защиты увольняемых военнослужащих и приравненных к ним лиц. Данные расходы отражаются по разделу "Расходы на проведение военной реформы" и составляют 16,5 млрд. рублей, что в 3,9 раза превышает утвержденный уровень текущего года. Вместе с тем, запланированные расходы не полностью учитывают потребности в обеспечении жильем увольняемых военнослужащих.

6. Расходы на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу в бюджете на 2002 год предусмотрены в размере 1,8% от общей суммы расходов и 0,28% к ВВП, или практически на уровне 2001 года. Еще в 1996 году эти показатели составляли 2,7% и 0,5% соответственно. Как и в предшествующие годы, удельный вес расходов на научные исследования не соответствует уровню, установленному соответствующим законодательством о науке (4%), и в несколько раз ниже, чем в индустриально развитых странах. В сопоставимых ценах расходы на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу предусматривается увеличить лишь на 15,9 процента. Расходы на воспроизводство научного потенциала не стали одним из приоритетов в бюджетной политике на 2002 год, несмотря на то, что данные расходы имеют большое значение для обеспечения устойчивого и долговременного роста российской экономики на новой технической основе, особенно в условиях низкой конкурентоспособности отечественной продукции обрабатывающих отраслей промышленности на внутреннем и внешнем рынках. Проверки, проведенные Счетной палатой Российской Федерации, показывают, что распределение объемов расходов по подразделу "Фундаментальные исследования" осуществляется без учета необходимости концентрации средств на наиболее актуальных направлениях научно-технического прогресса.

7. На финансирование по разделу "Промышленность, энергетика и строительство" предусмотрено увеличение расходов по сравнению с утвержденным бюджетом 2001 года на 15,5 млрд. рублей в абсолютном выражении или на 22,7% с учетом индекса-дефлятора ВВП. Основная часть прироста достигается увеличением расходов по государственным капитальным вложениям с 22,4 млрд. рублей в 2001 году (в сопоставимых условиях) до 37,3 млрд. рублей в 2002 году, или на 0,07% к ВВП, которые направляются на объекты непроизводственного назначения (61,2% от общего объема). Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования прогнозируются в размере 1920 млрд. рублей. Предусмотренные в проекте федерального бюджета 2002 года государственные капитальные вложения составляют лишь 2,2% от общего объема инвестиций, 2,6% к совокупным расходам федерального бюджета, или 0,4% к прогнозируемому объему ВВП. В законе "О федеральном бюджете на 2002 год" на финансирование расходов по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" предусмотрено выделить 22,2 млрд. рублей, что превышает соответствующие расходы федерального бюджета 2001 года лишь на 7% в номинальном выражении. Это самые минимальные темпы роста по сравнению с другими разделами бюджета. В реальном выражении данные расходы снижаются на 6,8 процента. Уменьшается выделение средств федерального бюджета на развитие сельскохозяйственного производства, в том числе на целевые дотации и субсидии, повышение плодородия почв, приобретение сельскохозяйственной техники и племенного скота на условиях лизинга. Увеличение расходов по рыболовному хозяйству будет направлено на осуществление мониторинга водных биоресурсов, оплату топлива для аварийно-спасательного флота. Государственная поддержка предприятий рыбодобывающей отрасли федеральным бюджетом не предусматривается. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" предусмотрено увеличение ассигнований на охрану окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию с 4,7 млрд. рублей, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", до 9,6 млрд. рублей или в 2 раза. Указанные средства предполагается направить на финансирование государственного экологического контроля, мониторинга, проведение восстановительных и природоохранных работ. В то же время, предлагаемое изменение системы финансирования лесного хозяйства за счет перераспределения платежей за пользование лесными ресурсами между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации может в определенной степени затруднить финансирование деятельности лесхозов, осуществляющих основные функции по охране и воспроизводству лесных ресурсов страны. Предусматриваемый в проекте федерального бюджета на 2002 год подход к формированию расходов федерального бюджета на развитие реального сектора экономики недостаточно учитывает возможности для расширения доходного потенциала бюджета на основе развития базовых отраслей промышленности и сельского хозяйства, активизации хозяйственной деятельности и увеличения совокупного спроса.

8. Правительством Российской Федерации предприняты определенные шаги по увеличению в 2002 году расходов федерального бюджета на социальную сферу. Расходы на образование увеличатся по сравнению с утвержденным федеральным бюджетом 2001 года на 29,3 млрд. рублей, или с номинальным ростом на 60%, и составят 78,1 млрд. рублей. Однако, доля расходов на высшее профессиональное образование в общих расходах федерального бюджета на 2002 год (2,7%) еще не достигнет трехпроцентного уровня, установленного статьей 40 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", действие которой Правительством Российской Федерации предлагается приостановить в части, не обеспеченной финансированием. Федеральной программой развития образования, утвержденной Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. N 51-ФЗ, предусмотрено обеспечивать ежегодное включение в ведомственную структуру расходов Минобразования России, министерств и ведомств, имеющих подведомственные вузы и научные организации, отдельной строкой ассигнования на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в размере не менее 30 процентов объема, предусмотренного разделом "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" функциональной классификации расходов бюджета Российской