Повноваження місцевих органів самоврядування

є нижчим. Таким чином, аналіз проблем функціонування місцевих бюджетів базового рівня бюджетної системи дає змогу зробити висновки щодо здійснення заходів, спрямованих на покращання умов формування місцевих бюджетів. По-перше, необхідно чітко розподілити компетенції щодо розвязання конкретних завдань між центральними органами влади і органами регіонального та місцевого самоврядування, і поступово здійснювати перехід до децентралізації державних фінансів. Так, на державному рівні (за рахунок коштів державного бюджету) повинні фінансуватися лише ті видатки, котрі повязані з забезпеченням загальнодержавних потреб: оборона країни, утримання законодавчої і виконавчої влади, розвиток фундаментальної науки, структурна перебудова економіки. Фінансові ж проблеми місцевого рівня раціонально вирішувати за рахунок коштів відповідних бюджетів. У звязку з цим необхідно розподілити джерела податкових надходжень між центральними і місцевими владами в жорсткій увязці з виконуваними ними функціями, що повинно знайти своє відображення у законодавстві про місцеве самоврядування. До місцевих, зокрема, можна було б віднести помайнові податки, податок на землю, податок на промисел, збір за забруднення навколишнього середовища, а можливо і прибутковий податок з громадян. У всякому випадку за рахунок власних податкових джерел місцеві органи влади повинні фінансувати до 60-80 % своїх потреб. По-друге, необхідно вдосконалити механізм міжтериторіального фінансового вирівнювання. Практика показала, що такий метод регулювання місцевих бюджетів як вилучення надлишків бюджетних коштів до бюджету вищого рівня та застосування індивідуальних підходів до встановлення нормативів відрахувань від загальнодержавних податків і зборів має багато недоліків: він не тільки негативно виливає на дохідну базу місцевих бюджетів, а й позбавляє місцеві органи влади стимулів до збільшення своїх доходів. Спираючись на зарубіжний досвід, необхідно створити спеціальні бюджетні фонди фінансового вирівнювання територій. А перерозподіл доходів між бюджетами одного рівня доцільно було б здійснювати з урахуванням податкової сили територій та мінімального рівня, до якого повинні вирівнюватись фінансові можливості цих територій. Тому вже сьогодні назріла необхідність визначення обгрунтованого нормативу бюджетної забезпеченості кожної області, району, міста з урахуванням економічного, соціального, природного й екологічного стану відповідних територій. Існування таких показників дасть змогу визначити реальний розмір фінансових ресурсів для задоволення необхідних потреб регіонів, а також значно вдосконалити процедуру бюджетного планування. Таким чином, вирішення цих та інших проблем стосовно формування і використання місцевих бюджетів в значній мірі визначило б розширення економічної самостійності регіонів країни. Адже те, наскільки вони політично незалежні і фінансово забезпечені, справляє істотний вплив на формування демократичних, ринково орієнтованих систем і підвищує шанси на успіх реформ. Місцева влада часто постає перед необхідністю робити непростий вибір місцевих податків, цілей, на які будуть спрямовані її видатки, та методів управління і стимулювання процесів економічного розвитку. З цієї причини фінансування і формування бюджету місцевої влади є однією з найважливіших сфер державних фінансів, і тому потребує свого подальшого дослідження та пошуку нових підходів до реформування.

Література:

1. Василик О.Д. “Державні фінанси України” К.: Вища школа 1997 383с. 2. ЗУ “Про державний бюджет” 22 січня 1998 р. Урядовий курьер; 3. ЗУ “Про оподаткування прибутку підприємств” 12 червня 1997 р. Урядовий курьер; 4. ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні” УК 14 червня 1997р. Урядовий курьер; 5. ЗУ “Про систему оподаткування” - березень 1998 р., Діло ; 6. Єпіфанова А.О., Сало І.В., Дяконов І.І. “Бюджет і фінансова політика України”- К.: Наукова думка, 1997 304с.; 7. Моісеєнко В.В. “Формування місцевих бюджетів в умовах ринкових відносин” /Фінанси України 1996 № 11; 8. Указ президента України “Про Державне казначейство України” /Урядовий курєр 1995 - № 68-69/; 9. Конституція України ; 10. Базилевич В., Василенко Л. “Як поновити бюджет та роздуми про податкову систему на Україні” / Бізнес 1994 - №15/.

Додатки Таблиця 1. Доходи бюджету області за 1999 рік (тис.грн) №Назва показникаУточнені показники фінансо-вого управлінняЗатверджено місцевими радами з урахуванням внесених змінФактично виконано% виконання до показників фінуправління% виконання до показників затверджених радамиПодаткові надходження135759,3140173,5126343,693,190,11. І.Податки на доходи, податки на рибуток , податки на збільшення ринкової вартості81800,086672,983628,2102,296,5Прибутковий податок з громадян47900,049988,048347,6100,996,7Податок на прибуток підприємств33900,036684,935280,6104,196,22. 2. Податки на власність:8000,07003,95606,070,180,03. 3. Платежі за використання природних ресурсів13862,014766,711674,884,279,1Плата за землю12770,013667,910850,785,079,44. 4. Внутрішні податки на товари та послуги20018,518816,613647,068,272,5Акцизний збір з вітчизняних товарів10320,59826,77136,369,172,6Ліцензії на підприємницьку та професійну діяльність4898,04536,02423,549,553,4Плата за видачу ліцензій та сертифікатів2517,0246,0141,05,657,3Гербовий збір1861,01665,371,93,94,3Плата за торговий патент на деякі види підприємницької діяльності4800,04453,94087,285,291,85. Місцеві податки і збори*12078,812508,611001,391,187,9Неподаткові надходження9816,410061,27497,776,474,56. 1. Доходи від власності та підприємницької діяльності2117,42941,32921,7138,099,3Надходження коштів від приватизації державного майна1841,42533,12311,3125,591,27. 2. Адміністративні збори та платежі, доходи від некомерційного та побічного продажу2377,02279,01593,167,069,9Державне мито1877,02001,11482,879,074,18. 3. Надходження від штрафів та фінансових санкцій3012,02687,12139,971,079,6Адміністративні штрафи та інші санкції3012,02687,12139,671,079,69. 4. Інші неподаткові надходження2310,02153,8843,036,539,110. Інші фонди8450,08489,611845,0140,2139,5РАЗОМ154025,7158724,3145686,394,691,811. Офіційні трансферти153941,7153941,7144449,093,893,8ВСЬОГО ДОХОДІВ307967,4312666,0290135,394,292,8

Прибутковий податок з громадян47900,049988,048347,6100,996,7Податок на прибуток підприємств33900,036684,935280,6104,196,212. 2. Податки на власність:8000,07003,95606,070,180,013. 3. Платежі за використання природних ресурсів13862,014766,711674,884,279,114. 4. Внутрішні податки на товари та послуги20018,518816,613647,068,272,515. Місцеві податки і збори*12078,812508,611001,391,187,916. 1. Доходи від власності та підприємницької діяльності2117,42941,32921,7138,099,317. 2. Адміністративні збори та платежі, доходи від некомерційного та побічного продажу2377,02279,01593,167,069,918. 3. Надходження від штрафів та фінансових санкцій3012,02687,12139,971,079,619. 4. Інші неподаткові надходження2310,02153,8843,036,539,120. Інші фонди8450,08489,611845,0140,2139,521. Офіційні тра