Финансовая система Ставропольского края

претерпевает существенные изменения - резко сокращаются бюджетные ассигнования на народное хозяйство, прежде всего на централизованные капитальные вложения. Однако и в условиях действия рыночных механизмов финансирование отдельных отраслей и территорий, государственных инвестиционных программ, государственного сектора экономики продолжает сохранять свое важное значение. Реализация принципов бюджетного федерализма предусматривает необходимость обоснованного и жесткого распределения государственных расходов между звеньями бюджетной системы на основе разделения прав и ответственности федеральных, региональных, местных органов власти и управления за решение задач социально - экономического развития. Основной принцип разграничения между бюджетами - их адекватность полномочиям, закрепленным за соответствующим уровнем власти. В настоящее время этот принцип не может быть реализован в полной мере, так как существуют полномочия, относимые к предметам совместного ведения, расходы по которым могут финансироваться из бюджетов разных уровней. Принятие 17 июля 1998 Бюджетного кодекса РФ 1 решает этот и другие вопросы по разграничению полномочий по расходам. По обоюдному решению органа государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления отдельные виды расходов могут передаваться из одного уровня бюджетной системы в другой с соответствующей передачей финансирования. Однако, в условиях дефицита бюджетов часть полномочий вышестоящих бюджетов нередко передается нижестоящим без необходимого финансового обеспечения. Расходы бюджета подразделяются также на собственно расходы и на предоставление ссуд. Ссуды, в свою очередь, могут быть: внутренние - ссуды бюджетам нижестоящего уровня и предприятиям отдельных отраслей; инвестиционные кредиты; зарубежные кредиты, предоставляемые хозяйствующим структурам под гарантии федерального правительства. внешние ссуды, относящиеся к компетенции федерального уровня, - государственные кредиты странам СНГ и зарубежным государствам. Структура расходов федерального бюджета в 1997-1998 гг. представлена в таблице 1.1. Таблица 1.1

Структура расходов федерального бюджета в 1997-1998 гг.

Расходы1 997 г.1 998 г.сумма, тыс. руб.в % к итогусумма, тыс. руб.в % к итогуГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ 11 592 990,002,1912 085 733,702,42СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ 2 975 910,100,564 453 949,800,89МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 10 232 854,601,9314 496 983,902,90НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА 104 317 526,5019,6981 765 000,0016,35ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕБЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА 46 735 213,508,8241 616 615,108,32ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И СОДЕЙСТВИЕ НАУЧНО - ТЕХНИЧЕСКОМУ ПРОГРЕССУ 15 257 501,202,8811 157 881,002,23ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ЭНЕРГЕТИКА И СТРОИТЕЛЬСТВО 49 636 693,709,3727 438 327,205,49СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И РЫБОЛОВСТВО 16 100 382,503,0412 017 785,602,40ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЯ, КАРТОГРАФИЯ И ГЕОДЕЗИЯ 2 710 561,000,512 929 835,800,59ТРАНСПОРТ, ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО, СВЯЗЬ И ИНФОРМАТИКА 3 123 052,000,591 521 357,000,30РАЗВИТИЕ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ 1 084 600,000,20100 000,000,02ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ 8 490 027,501,608 474 217,501,70ОБРАЗОВАНИЕ 18 470 921,803,4917 253 152,703,45КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО И КИНЕМАТОГРАФИЯ 3 323 656,600,633 567 818,200,71СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 2 993 728,100,572 011 997,900,40ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА 11 420 259,202,169 424 731,801,89СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 18 068 545,703,4135 066 011,207,01ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА78 323 436,0014,78124 135 443,0024,83ПОПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАПАСОВ И РЕЗЕРВОВ 10 746 415,402,036 732 765,001,35ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ БЮДЖЕТАМ ДРУГИХ УРОВНЕЙ --51 703 792,0010,34УТИЛИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ВООРУЖЕНИЙ --1 921 700,000,38МОБИЛИЗАЦИОННАЯ ПОДГОТОВКА ЭКОНОМИКИ 888 051,900,17771 538,000,15ИССЛЕДОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОСМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА --3 670 357,000,73ПРОЧИЕ РАСХОДЫ 72 080 372,7013,616 450 741,801,29ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ 41 192 500,007,7832 078 999,906,42ВСЕГО РАСХОДОВ529 765 200,00100,00499 945 251,50100,00

Используя данные таблицы 1.1 можно сделать вывод о том, что Правительство Российской Федерации предприняло попытку решить задачу по реструктурированию расходов федерального бюджета: уменьшить долю расходов, направляемых на финансирование отраслей хозяйства (1997 г. - 13.51%, 1998 г. - 8.78%); увеличить удельный вес расходов, направляемых в социальную сферу (1997 г. - 10.26%, 1998 - 13.46%). Вместе с тем объем расходов на образование - 3.45%, на здравоохранение - 1.89%, на культуру и искусство - 0,71% и в 1998 году остался неоправданно низким. Обращает на себя динамика расходов по обслуживанию государственного долга - 14.78% в 1997 г. и 24.83% - в 1998 г. Также необходимо отметить, что в 1998 году значительный удельный вес в расходах занимает статья - финансовая помощь бюджетам других уровней (10.34%). До перехода на рыночные отношения доходы государственного бюджета СССР базировались на денежных накоплениях государственных предприятий. Они занимали более 90% общей суммы доходов бюджета и в основном состояли из двух платежей - налога с оборота и платежей из прибыли. Такая система просуществовала с 1930 по 1990 гг. Введенные в 1980-е гг. нормативные платежи из прибыли в виде платы за производственные фонды, трудовые ресурсы и др. не смогли изменить систему платежей, и она продолжала ориентироваться на индивидуальные результаты деятельности отдельных предприятий. В условиях перехода на рыночные механизмы доходы бюджетной системы перетерпели коренные изменения. Основными доходами в Российской Федерации, как и в странах с развитой рыночной экономикой, стали налоги. Налоги - это обязательные платежи юридических и физических лиц, поступающие государству в заранее установленных законом размерах и в определенные сроки. Налоги выполняют две основные функции - фискальную и регулирующую. Фискальная функция состоит в возможно большей мобилизации средств в бюджетную систему. Налоговая политика влияет на процессы накопления капитала, ускорение его концентрации и централизации, платежеспособный спрос населения. Налоги активно используются для сглаживания экономического цикла, т.е. регулирующая функция налогов связана с вмешательством государства через налоги в процесс воспроизводства. Все налоги делятся на прямые и косвенные. Прямые налоги предполагают непосредственное изъятие части доходов налогоплательщика. К ним относится подоходный налог с населения, налог на прибыль корпораций, поимущественный налог и ряд других. Косвенные налоги - это налоги, взимаемые в ценах товаров и услуг. Косвенные налоги включают налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, таможенные пошлины, фискальные монопольные налоги. Законом ''Об основах налоговой системы в Российской Федерации'' 5 (принят 27 декабря 1991 г.) определены принципы построения налоговой системы. В зависимости от органа, который