Финансовая система Ставропольского края

в процессе которых образуется и используются фонды денежных средств.23 Другими словами, финансовая система - это система форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств государства и предприятий. Финансовая система Российской Федерации включает следующие звенья финансовых отношений: – государственную бюджетную систему; – внебюджетные специальные фонды; – государственный кредит; – фонды страхования; – финансы предприятий различных форм собственности. Первые три блока финансовых отношений относятся к централизованным финансам и используются для регулирования экономики и социальных отношений на макроуровне. Финансовые отношения предприятий относятся к децентрализованным финансам и используются для регулирования и стимулирования экономики и социальных отношений на микроуровне.

Бюджетная система

Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функции. Бюджет любого государства включает одни и те же категории: налоги, займы, расходы и т.д., содержание которых не меняется при переходе от одной общественно-экономической формации к другой. Данное обстоятельство позволяет определить бюджет как экономическую категорию. Бюджет - это центральное звено системы финансов, представляет собой систему денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд.18 Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Содержание за счет бюджетного фонда учреждений и организаций непроизводственной сферы играет большую роль в воспроизводстве рабочей силы. Кроме того, через бюджет перераспределяются доходы между административными территориями (субъектами Федерации). И наконец, различные хозяйствующие субъекты могут получить бюджетное финансирование. Таким образом, через бюджет перераспределяется до 30-40% национального дохода. Графически эти процессы можно проиллюстрировать следующим образом (рис. 1.4.).

Рис. 1.4 Роль бюджета в перераспределении ВНП

Бюджетная система Российской Федерации - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Звеньями бюджетной системы являются: – федеральный бюджет; – региональные бюджеты субъектов РФ - республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые и областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга; – бюджеты местных административно - территориальных образований - районные бюджеты сельских районов, городские бюджеты городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга), районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов. Бюджетный кодекс РФ регламентирует следующий перечень принципов построения функционирования бюджетной системы РФ: – единства; – разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ; – самостоятельности бюджетов; – полноты отражения доходов и расходов бюджетов, государственных внебюджетных фондов; – сбалансированности бюджета; – эффективности и экономности использования бюджетных средств; – общего (совокупного) покрытия расходов бюджета; – гласности; – достоверности бюджета; – адресности и целевого характера бюджетных средств. Взаимосвязи звеньев бюджетной системы реализуются через механизм межбюджетных отношений, в основу в которых в федеративных государствах должны быть заложены принципы бюджетного федерализма. Бюджетный федерализм можно определить как отношения между федеральной властью и властями национально-государственных и административно-территориальных подразделений по поводу оптимального, научно обоснованного распределения доходов бюджета каждого уровня и расходов, финансируемых из них. Распределению доходов между бюджетами предшествует разграничение их расходов в соответствии с компетенцией или полномочиями, возложенными на каждый уровень власти. Централизация доходов на федеральном уровне производится для выполнения общегосударственных экономических и социальных программ, обеспечения устойчивости государственных финансов, а также перераспределения финансовых ресурсов между регионами. Бюджеты всех уровней формируются и исполняются в пределах показателей единой бюджетной классификации - группировки доходов и расходов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация - это законодательно устанавливаемая по однородным признакам группировка доходов и расходов бюджета, а также источников покрытия его дефицита, используемая для составления и исполнения бюджетов, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. Построение бюджетной классификации регламентируется Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации" от 15.08.96 г. №115-Ф3 (с изменениями и дополнениями). Этот документ обеспечивает общероссийскую сопоставимость показателей бюджетов и включает в себя: – классификацию доходов бюджетов РФ; – функциональную классификацию расходов бюджетов РФ; – экономическую классификацию расходов бюджетов РФ; – классификацию источников внутреннего финансирования дефицита бюджетов РФ; – классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета; – классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; – классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ; – ведомственную классификацию расходов федерального бюджета. Как уже говорилось ранее, бюджет объединяет главные доходы и расходы государства. Расходы федерального бюджета РФ классифицируются: по своей роли в процессе воспроизводства - на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы; по функциональному назначению - на расходы на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, содержание аппарата управления, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, на расходы по обслуживанию государственного долга. Каждая из групп расходов делится по ведомственному признаку. Все расходы бюджета состоят из текущих расходов и затрат капитального характера. Основная часть средств приходится на текущие расходы, включающие закупки товаров и услуг, оплату труда государственных служащих, начисления на заработную плату, платежи по внутренним займам и государственному внешнему долгу и др. Капитальные расходы включают капитальные вложения в основные фонды, капитальное строительство, капитальный ремонт. В условиях перехода на рыночные отношения структура расходов федерального бюджета