Финансовая политика и инструменты ее реализации

Все частіше постає питання щодо статусу місцевих податків та зборів. У бюджетній класифікації було б доцільно виділити три і руни доходів: регулюючі, закріплені та міоцені платежі і збори. Зміст і роль зазначених доходів має відповідати економічним перетворенням та стимулювати розвиток суспільно-економічних інтересів, насамперед інтересів підприємств та окремих територій. Кожна територія мас бути поставлена в умови зацікавленості та пошуку резерпін, збільшення доходів і, насамперед, за рахунок місцевих резервів. Прийнятий пункт 9 Постанови Верховної Ради України про введення в дію Закону України «Про Державний бюджет України на 1996 рік» свідчить про актуальність даної проблеми, яку необхідно вирішувати. Одночасно слід зауважити - запропоновані підходи і розрахунки щодо зацікавленості місцевих Рад шляхом залишення 50 відсотків суми надходжень податку на додану вартість, акцизного збору та податку на прибуток підприємств, які перебувають у загальнодержавній власності, понад розміри контингентів, врахованих у нормативах відрахувань від загальнодержавних податків і зборів, досить складні і не завжди сприятимуть пошуку додаткових надходжень до бюджету. Це пов'язано насамперед з тим, що з метою забезпечення виконання доходів бюджету необхідно стимулювати виробництво, підприємства та організації, які виконують зобов'язання та своєчасно сплачують платежі до бюджету і цільових фондів. У цьому напрямку зроблено важливий крок. Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 1996 р. "Про причини невиконання доходної частини бюджету та заходи удосконалення законодавства і підвищення відповідальності керівників усіх рівнів за дотримання бюджетної дисципліни" доручено Міністерству економіки і Міністерству фінансів до 1 жовтня 1996 року подати Кабінетові Міністрів України проект порядку розроблення суб'єктами підприємницької діяльності державної форми власності фінансових планів, передбачивши обов'язковість планування прибутку, його розподілу і платежів до бюджету та пропозиції про внесення змін і доповнень до законодавства з цього питання. Підготовка пропозицій і документів Кабінету Міністрів із зазначених питань та введення нових показників оцінки підприємницької діяльності сприятиме покращенню фінансово-економічної роботи, а також налагодженню дієвого контролю за станом виконання доходів бюджету. Зазначеною Постановою Кабінету Міністрів істотно посилюється відповідальність за виконання доходів бюджету України. Важливим результатом фінансової політики та спрацювання законодавства є виконання доходної частини бюджетів усіх рівнів. Протягом 1995 року до зведеного бюджету України надійшло 2092,8 трлн.крб. усіх податків, зборів, відрахувань до цільових фондів (табл. 1), що становить 90,1 відсотків до запланованих. Таким чином у структурі валового внутрішнього продукту доходи бюджету становлять майже 40 відсотків. Державний бюджету України у частині доходів виконано в сумі 1243,3 трлн.крб., або на 86,3 відсотків до затверджених надходжень. Як свідчать дані табл. 1, головними джерелами надходжень залишаються податок на додану вартість, податок на прибуток підприємств і прибутковий податок з громадян. На їх частку припадає 52,3 відсотка, або відповідно 21,6; 23,1; 7,6 до загальної суми доходів зведеного бюджету України. Якщо враховувати, що надходження у фонд для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення і Пенсійний фонд складають 518,6 трлн.крб., або 24.8 відсотків, то зазначені вище платежі становлять 1613,8 трлн.крб., або 77,1 відсотків у структурі-зведеного бюджету України. Практика справляння податків і виконання доходів зведеного бюджету засвідчує продовження кризових явищ у суспільстві, в результаті чого податок на додану вартість виконано на 95,0 відсотків та акцизний збір на 87,8 відсотків. Втрати бюджету за цими непрямими податками склали 201,2 трлн.крб., в тому числі за рахунок зниження обсягів виробництва -81,9 трлн.крб., затримки прийняття законопроекту з питань справляння податку на додану вартість -- 95.0 трлн.крб., погіршення рівня платіжної дисципліни платників податків - 24.3 трлн. карбованців.

Таблиця 1 Структури доходів зведеного бюджету України за 1995 рік

(млрд.крб.) № п/пНайменування платежівПо прогнозуФактично надійшло% до ПрогнозуСума%1Податок на додану вартість475407,9451732,721,95,02Податок на прибуток підприємства і організацій452488,2483395,123,106,83Акцизний збір45662,940100,61,987,84Плата за землю69483,7634603,091,35Плата за спеціальне використання надр2011,31741,60,186,66Плата за спеціальне використання прісних водних ресурсів2587,72224.50,186,07Рентна плата за нафту і природний газ та різниця в цінах на газ122148,071851,63,458,88Прибутковий податок з громадян154281,1160071,37,7103,89Податок з власників транспортних засобів6353,75379,90,384,7 Таблиця 1 (продовження) Фактично№ п/пНайменування платежівПо прогнозунадійшло% до прогнозуСума%10Плата за спеціальне використання707 5636,80,090,0лісових ресурсів11Державне мито146438534,40,458,312Надходження від зовнішньоекономічної діяльності55205,842937,92,177,8ІЗВідрахування на геологорозвідувальні роботи20395,310218,10,550,114Податок на промисел336,52530,075,2Надходження коштів від15приватизації майна державних91199,47467,10,48,2Підприємств16Внески до бюджету сум під перевищення фонду споживання25000,01370,20,15,5Плата за сертифікати на право17здійснення торгівлі алкогольними5000,04091,30,281,8напоями та тютюновими виробамиВнески підприємств тагосподарських організацій до18Фонду для здійснення заходів по117481,9102^,74,987,3ліквідації наслідків ЧорнобильськоїКатастрофиНадходження відрахувань віл19перевищення поточних доходів над60802,50,00,0видатками Національного банкуНадходження коштів під20Державного комітету по56300,018925,10,933,6матеріальних резервахМісцеві податки і збори, що21встановлюються місцсиііми Ра.^імі-1100012501,70,6113,7народних депутатівНадходження від реалізації22дорогоцінних металів з Державного фонду металів і дорогоцінного700,0219,90,031,4Каміння23Надходження вільних залишків позабюджетних фондів1000015041,10,7150,4 Таблиця 1 (продовження)

№ п/п Найменування платежівПо прогнозуФактично надійшло% до ПрогнозуСума%24Збори та інші неподаткові доходи58989,6782103,5123,425Надходження до Пенсійного фонду434347,0415987,519,95,826Надходження до Інноваційного фонду4044,14209,20,2104,127Фонду розвитку паливно-енергетичного комплексу16700,01916,70,111,528Надходження коштів від реалізації військового майна2500,02766,00,1110,629Залишки бюджетних позичок на початок року3153,40,230 Повернення бюджетних позичок41827,12,031Інші надходження5627,544785,12,1795.8ВСЬОГО2321404,620922101090,1Слід зазначити, що основні втрати бюджету за рахунок зниження виробництва утворились на підприємствах провідних міністерств і відомств. Підприємства Мінмашпрому допустили зниження обсягу виробництва на 27,4 відсотків до попереднього року, в результаті чого до бюджету не надійшло 24,7 трлн. карбованців. На