Региональные бюджеты на примере областного бюджета Смоленской области

расчетов с областными распорядителями кредитов и муниципальными образованиями проект областного бюджета рассматривается на заседании руководства области и передается в областную Думу в виде бюджетного послания (5и 6).[17] Бюджетное послание включает: а) прогноз основных показателей социально-экономического развития, сведения о государственных доходах области, обоснования и расчеты по целевым программам, нормативам отчислений от регулирующих налогов и доходов, суммам трансфертов, дотаций и субвенций. Порядок согласования бюджета области отражен на рисунке 3 б) сводный финансовый баланс это баланс финансовых ресурсов, создаваемых и используемых на территории области. Сводный финансовый баланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий, расположенных на соответствующей территории.

Рисунок 3 Порядок согласования бюджета области

в) отчет предыдущего года, оценку текущего и прогноз областного бюджета; г) проект Закона «О областном бюджете»на текущей год и приложения к нему: - прогноз консолидированного бюджета области; - проект областного бюджета; - нормативы отчислений по регулирующим источникам доходов бюджетов городов и районов области; - дотации и субвенции бюджетам городов, районов области; - перечень приоритетных отраслей бюджетного финансирования и защищенных статей; - капитальные вложения с расшифровкой по районам и городам, финансируемым из областного бюджета.[12] Бюджетное послание главы администрации области предварительно рассматривается комитетами областной Думы. Комитеты в течение 15 дней рассматривают и направляют свои предложения и замечания в комитет по финансам и бюджету, который в течение 20 дней с момента поступления послания рассматривает его и с учетом предложений направляет свое решение с предложениями в администрацию области. Предметом рассмотрения в областной Думе являются основные характеристики областного бюджета: а) объем доходов бюджета, привлечение в область инвестиций из всех возможных источников с целью финансирования принятых региональных программ; б) объем расходов бюджета с учетом размера средств финансовой поддержки важнейших объектов; в) соответствие структуры расходов бюджета постановлениям областной Думы, устанавливающим целевые направления социально-экономического развития и приоритетные направления; г) превышение доходов над расходами или дефицит бюджета и его предельный размер в процентах от суммы расходов; д) оборотная кассовая наличность; е) перечень доходов, закрепленных за бюджетами городов, районов; ж) нормативы отчислений от регулирующих доходов в бюджеты городов и районов; з) дотации и субвенции бюджетам нижестоящего территориального уровня. Закон «О областном бюджете» принимается областной Думой в трех чтениях. Исполнение бюджета начинается после его утверждения областной Думой. Принимается постановление главы администрации области об организации исполнения бюджета, в соответствии с которым органам федерального казначейства и налоговым органам представляются нормативные акты, принятые областной Думой по утверждению, изменению и исполнению бюджета, предоставлению льгот и отсрочек по платежам в бюджет.[30] Главные распорядители бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств составляют бюджетную роспись, в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой и представляют в департамент по финансам, бюджету и контролю администрации области в течение 10 дней со дня утверждения бюджета. Департамент по финансам, бюджету и контролю составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета. Сводная роспись утверждается руководителем финансового управления и не позднее 17 дней после утверждения бюджета направляется в областную Думу. В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи департамент по финансам, бюджету и контролю администрации области доводит показатели указанной росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств. Доведенные показатели сводной бюджетной росписи осуществляются в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета. Изменение объемов бюджетных ассигнований, доведенных в уведомлениях о бюджетных ассигнованиях, возможны лишь в случаях и пределах, которые установлены Бюджетным кодексом и областной Думой. Департамент по финансам, бюджету и контролю администрации области и распорядители бюджетных средств обязаны довести до нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств уведомления об изменении бюджетных ассигнований в течение 15 дней со дня принятия решения об их изменении. Бюджетное учреждение со дня получения уведомления в течение 10 дней составляет и представляет на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. В течение 5 дней со дня представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств утверждает эту смету. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одного рабочего дня со дня его утверждения передается бюджетным учреждением в департамент по финансам, бюджету и контролю для проведения финансирования. Кроме того, отраслевые департаменты администрации области в течение месяца со дня утверждения бюджета представляют на утверждение областной Думе перечень целевых программ. Таким образом, порядок формирования, утверждения и исполнения бюджета субъекта РФ сложный, длительный процесс и его необходимо тщательно осуществлять на основе бюджетного и налогового законодательства РФ.[23]

2.2. Взаимодействие БСС РФ с Федеральным и местными бюджетами.

Межбюджетное регулирование - это предоставление финансовой помощи одним бюджетом другому в различных формах Такое регулирование выступает как форма взаимодействия БСС РФ с государственным и местными бюджетами. Можно выделить несколько основных актуальных форм: § Дотации § Субвенции § Бюджетные ссуды § Отчисления от регулирующих налогов и доходов § Трансферты Рассмотрим подробнее каждую из них. Дотации - самая простая форма: для сбалансирования из Федерального бюджета предоставляется бюджетам Субъектов Федерации и местным сумма (абсолютная) средств. Вообще, эта форма самая несовершенная, так как располагает к иждивению. Субвенции - целевая дотация бюджету для финансирования определенных мероприятий (Большое практическое применение получила в США и Великобритании). Это более прогрессивная форма, которая, в принципе, может предоставляться на долевых началах. Бюджетные ссуды это предоставление средств на возвратной основе под небольшой процент. Более развито на уровне ГБС БСС РФ, нежели на уровне БСС РФ - местные бюджеты. Отчисления от регулирующих налогов и доходов - наиболее распространенная до последнего времени форма. Механизм ее реализации заключается в следующем: с налогов, поступающих в вышестоящий бюджет, устанавливается определенный процент отчислений в соответствующий территориальный бюджет. Этот