Региональные бюджеты на примере областного бюджета Смоленской области

лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации, как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной (внешней) или российской валюте (внутренние заимствования).[33]

2. Место бюджетов субъектов РФ в бюджетной системе РФ

2.1. Бюджет субъекта РФ, порядок составления, рассмотрения и утверждения

Бюджетное устройство нашей страны обеспечивает непрерывную взаимосвязь бюджетов всех уровней (федеративный, субъектов Федерации и местных).(см. Рисунок 2) Рисунок 2 Взаимосвязи в бюджетной системе РФ

ё

Государственная бюджетная система РФ (далее по тексту - ГБС РФ, Бюджетная система субъектов РФ БСС РФ) состоит из 21 республиканского бюджета, 55 краевых и областных бюджетов, городских бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, а также около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских). Вообще принципы построения и функционирования бюджетов всех уровней одинаковы: § принцип единства выражает необходимость согласования бюджетов с единой правовой и документарной политикой, единым бюджетным процессом; § принцип гласности требует обязательного опубликования утвержденных бюджетов в СМИ; § принцип реальности утверждает необходимость правдивости всех бюджетных показателей; принцип самостоятельности определяется наличием у бюджетов всех уровней собственных источников доходов и правом самовольного их расходования (в рамках действующего законодательства). Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней. Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта Российской федерации это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской федерации. Федеральный Закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов Российской Федерации. Например, ст. 32 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год» установлено, что в бюджеты субъектов Российской Федерации в 2000 г. зачисляются поступления от следующих федеральных налогов: · налога на прибыль (доход) предприятий и организаций - в размере 19 % доходов; · НДС на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые указываемые) на территории Российской Федерации, за исключением налога на добавленную стоимость на драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации в размере 15 % доходов; · акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Российской Федерации в размере 50% доходов; · акцизов на остальные товары, производимые на территории Российской Федерации, за исключение акцизов на нефть (включая стабилизированный газовый конденсат), природный газ, легковые автомобили, бензин автомобильный, спирт этиловый из всех видов сырья (за исключением пищевого), в размере 100 % доходов; · лицензионных и регистрационных сборов в соответствии с законодательством РФ; · подоходного налога с физических лиц в размере 84 % доходов; · налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте в размере 40 % доходов; · платежей за пользование недрами по нормативам, установленным законодательством РФ; · единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности по нормативам, установленным законодательством РФ; · налога на игорный бизнес в размерах сверх минимальных ставок, установленных законодательством РФ Законом Краснодарского края от 26.10.98г. №148-КЗ; · платежей за пользование лесным фондом в размере 100% доходов; · платы за пользование водными объектами в размере 60% доходов; · прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской федерации, в соответствии с законодательством.

Порядок формирования, утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации Смоленской области - определяется Федеральным законом РФ от 25.09.97 г. №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О федеральном бюджете РФ» и другими нормативными документами, на основании которых ежегодно принимается Закон Смоленской области о бюджете на соответствующий год. Закон Смоленской области «О порядке разработки, утверждения и контроля за исполнением областного бюджета» находится в стадии рассмотрения в областной Думе и пока не утвержден. Глава администрации области не позднее, чем за 4 месяца до начала финансового года, при условии согласования в Министерстве финансов Российской Федерации прогнозных показателей по составлению бюджета и получении нормативов отчислений от налогов и доходов в краевой бюджет и сумм трансфертов, представляет на рассмотрение областной Думы бюджетное послание.[20] Предварительно Министерство финансов Российской Федерации уведомляет власти субъектов Российской Федерации о методике формирования межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год, размеры отчислений от федеральных регулирующих доходов и другие показатели. На первом этапе Министерство финансов Российской Федерации доводит до сведения субъектов федерации методику расчета дотаций.(1.1) В то же время Главное Экономическое Управление (ГЭУ) администрации области готовит собственные расчеты по региональной экономике.(1.2) Департамент по финансам, бюджету и контролю администрации области, руководствуясь указаниями Министерства финансов Российской Федерации, расчетными показателями ГЭУ администрации области, доводит до сведения муниципальных образований (1.3) и принимает от областных распорядителей кредитов бюджетных учреждений заявки на финансирование в следующем году (1.4). На втором этапе подготовленный прогноз бюджета передается на рассмотрение администрации области (2.1. и 2.2). Затем расчеты по проекту бюджета согласовываются с Министерством финансов Российской Федерации (3.1 и 3.2). После согласования в Министерстве финансов Российской Федерации расчетов по субсидиям Смоленской области происходят согласования с департаментом по финансам, бюджету и контролю администрации Смоленской области параметров местных бюджетов на предстоящий год (4.2). Составлению проекта областного бюджета предшествует разработка прогноза социально-экономического развития области, а также сводного финансового баланса, на основании которых департамент по финансам, бюджету и контролю, совместно с отраслевыми департаментами, комитетами администрации области осуществляет разработку проекта бюджета. После составления проекта бюджета и окончательного согласования