Государственный бюджет, проблемы его формирования

в республике средства и изъять их в бюд- жет, то все равно не хватит для <выполнения плана> по налоговым поступлениям в бюджет. Отсюда неизбежна масштабная эмиссия, являющаяся верным признаком бюд- жетного дефицита. Нарастание бюджетного дефицита в экономике приво- дит к появлению и росту государственного долга. Государственный долг - это сумма накопленных в стране за определенный период бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся за это же время положительных сальдо бюджета. Различают внешний и внутренний государствен- ный долг. Внешний государственный долг, т. е. долг иностран- ным государствам, организациям и лицам ложится на страну наибольшим бременем, так как страна должна от- давать какиенибудь ценные товары, оказывать определен- ные услуги, чтобы оплатить проценты и погасить долг. Надо помнить и то, что кредитор обычно ставит опреде- ленные условия, после выполнения которых и предостав- ляется кредит. Внутренний долг государства, т. е. долг своему на- селению, приводит прежде всего к перераспределению до- ходов внутри страны. Утечки товаров и услуг обычно не происходит, но возникают определенные изменения в эко- номической жизни, последствия которых могут быть весь- ма значительны. Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны. Во-первых, государственные займы - важнейший источник покрытия бюджетного дефицита. Во-вторых, оп- ределить, насколько опасен тот или иной размер дефици- та бюджета невозможно без анализа величины государс- твенного долга. С другой стороны, для оценки величины государственного долга необходимо исследование роста

- 15 -

бюджетного дефицита. Как государственный долг и его рост влияют на функционирование экономики? Обычно в государственном долге видится две опасности: возможность банкротства нации и опасность переложения долгового бремени на бу- дущие поколения. По поводу первой опасности можно от- метить следующее: никто не может запретить правительству выполнять свои обязатель- ства по обслуживанию государственного долга. Эти фи- нансовые обязательства складываются из 1) рефинансиро- вания (т. е. при наступлении срока погашения облигаций правительство продает новые облигации и использует вы- ручку для выплаты держателям погашенных облигаций); 2) взимания новых налогов (с целью получения достаточных доходов для выплаты процентов по долгу и основной его суммы); 3) выпуска новых денег в обращение. Что касается второй опасности, то специфика внут- реннего долга такова, что мы как бы должны сами себе. В большинстве случаев внутренний долг - это только от- ношения между гражданами страны, а государственный долг является одновременно и государственным кредитом. Тем не менее, рост государственного долга влечет за собой реальные негативные экономические последствия. 1. Выплата процентов по государственному долгу увеличивает неравенство в доходах, поскольку значи- тельная часть государственных обязательств сконцентри- рована у наиболее состоятельной части населения. Вып- латы государственного внутреннего долга приводят к то- му, что деньги из карманов менее обеспеченных слоев населения, как правило, переходят к более обеспечен- ным, т. е. тем, кто владеет облигациями, становится еще богаче. 2. Повышение ставок налогов (как средство выплаты

- 16 -

государственного внутреннего долга или его уменьшения) может подорвать действие экономических стимулов разви- тия производства, снизить интерес к вложениям средств в новые рискованные предприятия, сферу НИОКР и т. д., а также усилить социальную напряженность в обществе. 3. Существование внешнего долга, при котором мы должны <не сами себе>, предполагает передачу части созданного внутри страны продукта за рубеж (в случае выплаты процентов или сумм основного долга). 4. Рост внешнего долга безусловно снижает междуна- родный авторитет страны. 5. Когда правительство берет займ на рынке капита- лов для рефинансирования долга или уплаты процентов по государственному долгу, это неизбежно приводит к уве- личению ставки процента на капитал. Но мы знаем уже, что рост процентной ставки приводит к снижению капита- лизированной стоимости, сокращению частных капиталов- ложений. (Вспомните пример: мост с 50-летним сроком службы при годовой норме прибыли в 8% будет невыгодно строить, если рыночная норма процента составит 9%, но если рыночный уровень процента снижается до 7% или еще ниже, то строить мост будет выгодно.) Что может прои- зойти дальше? А дальше последующее поколение может унаследовать экономику с уменьшенным производственным потенциалом и всеми вытекающими отсюда отрицательными последствиями. 6. Можно отметить еще и чисто психологический мо- мент: с ростом государственного долга отмечается на- растание чувства неуверенности населения страны в завтрашнем дне. В прошлом рост государственного долга был связан в основном с дефицитным финансированием войн и зкономическими спадами, а в последнее время - в основном с сокращением бюджетных поступлений и ростом

- 17 -

государственных расходов. Рост государственного долга наблюдается сегодня практически во всех странах.

ЛИТЕРАТУРА

1. Экономика и бизнес, Под ред. Камаев В. Д.,М.:1993. 2. Стенли Л. Брю и др., Экономикс, М.:1993.