Бюджетные системы России, США и Канады

комитетах обеих палат (по закону они отвечают за подготовку проектов ключевых совместных резолюций по бюджету). И уже 15 апреля они должны представить в свои палаты первую совместную бюджетную резолюцию, на принятие которой Конгрессу отводится месяц. Это важный бюджетный документ и веха в бюджетном процессе. В ней содержатся контрольные цифры доходов и расходов, с разработкой по функциональным категориям. Опираясь на установленные этой резолюцией бюджетные ориентиры, в многочисленных комитетах Конгресса готовятся конкретные законопроекты по налогам и ассигнованиям. После завершения этой работы, но не позднее 15 сентября. Конгресс принимает вторую совместную бюджетную резолюцию. В отличие от первой она носит окончательный и директивный характер. Технически именно вторая бюджетная резолюция и является собственно бюджетом. Здесь важно подчеркнуть, что федеральный бюджет США по-прежнему базируется на одногодичной основе, а содержащиеся в ней оценки на последующие четыре года предназначены для облегчения работы над новым бюджетом. В процессе подготовке бюджета Конгресс непосредственно не определяет величину федеральных бюджетных расходов для конкретного финансового года. Каждый год он утверждает бюджетные полномочия, дающие право на выделение средств (ассигнований) на конкретные программы. Фактическая величина утверждаемых расходов, предполагаемых в данном году, складывается из не расходованных сумм, ранее утвержденных и новых, котированных в этом году бюджетных полномочий. Полномочии по находившимся на бюджете программам, в соответствии с характером этих программ, могут быть текущими и постоянными. Соответственно выделяемые по ним (программам) ассигнования бывают одногодними, многолетними и бессрочными. Это и ведет к такой форме определения суммарных расходов бюджета, а также к накоплению крупных переходящих остатков денежных средств на счетах правительства. I.III ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ КАНАДЫ [6] Система государственных финансов строится по схеме: федеральный бюджет бюджеты провинций (12 провинций) бюджеты местных органов власти. Консолидированный общегосударственный бюджет включает также доходы части государственных предприятий и государственной системы социального страхования. Из федерального бюджета осуществляется финансирование военных расходов, значительной части затрат по регулированию экономики, содержанию правительственной администрации, а также на здравоохранение и социальное обеспечение. Бюджеты провинций и местных органов власти являются главным источником финансирования капитальных вложений (в основном в инфраструктуру), а также используются на цели образования и подготовки кадров, медицинскую помощь и т. п. Доходная часть федерального бюджета более чем на 90% обеспечивается налоговыми поступлениями. При этом доля прямых налогов составляет более 2/3 доходов, косвенных более 1/4. Ведущее место в доходах федерального бюджета принадлежит подоходному налогу с населения (около половины всех поступлении). Заметную роль играют налог с корпораций, акцизы и социальные взносы. II СРАВНЕНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПО НЕКОТОРЫМ ПОКАЗАТЕЛЯМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ РФ, США, КАНАДЫ

Показатель ВВП отражает производство совокупной массы товаров и услуг внутри страны и уровня жизни. Как видно из диаграммы I в 1998 году, ВВП США было больше ВВП РФ в 17,86 раз, в 8,86 раз больше, чем в Канаде. ВВП Канады больше ВВП РФ в 1,98 раз. Но если рассматривать ВВП на душу населения (диаграмма II), то он в США и в Канаде отличаются незначительно: ВВП США больше в 1,01 раз, а ВВП РФ меньше в 9,87 раз, чем в США и в 9,78 раз, чем в Канаде.

Процент аккумулируемых в государственном бюджете финансов от валового внутреннего продукта показывает степень вмешательства государства в перераспределение доходов. Так в 1998 году в США он составлял 19,86%, в РФ 12,94%, в Канаде 17,64%. Доходная часть бюджета в разных странах формируется неодинаково. У любого государства она имеет свои особенности, которые определяются экономическим потенциалом страны, масштабностью задач, решаемых государством и рядом других факторов. На диаграммах представлены процентные доли источников пополнения от всей доходной части, а в таблицах - количественные данные. Так в США основными источниками являются подоходный налог 47%, социальные взносы 34% и налог с корпораций 12%. В Канаде это подоходный налог 47%, акцизы 20%, налог с корпораций 14% и социальные взносы 12%. В РФ доходную часть в основном формирует НДС 39%, акцизы 21%, налог на прибыль предприятий 13%. Подоходный налог и ряд других налогов зачисляются в бюджеты субъектов РФ.

Таблица I. Доходная часть бюджета РФ за 1998 год млн. рублеймлн. дол. СШАДоходная часть бюджета367 548,060 502из них:Налог на прибыль предприятий48 140,67 924НДС141 270,223 254Таможенные пошлины и иные таможенные сборы и платежи27 091,54 460Акцизы78 400,412 905Неналоговые доходы32 079,05 280Доходы целевых бюджетных фондов28 493,34 690Другие налоги12 073,01 987Таблица II. Доходная часть бюджета США за 1998 год Млн. дол. СШАДоходная часть бюджета1 657 858из них:Личный подоходный налог767 768Налоги с корпораций190 842Социальные взносы571 374Акцизные сборы55 540Другие налоги72 334

Таблица III. Доходная часть бюджета Канады за 1998 год Млрд. дол. КанадыМлн. дол. СШАДоходная часть бюджета156,5166 281из них:Личный подоходный налог73,778 306Налоги с корпораций22,023 375Социальные взносы19,220 400Акцизы31,433 363Другие налоги10,210 838 Расходная часть бюджета показывает, на какие цели направляются аккумулируемые государством средства. На диаграммах представлены процентные доли статей расходов от всей расходной части, а в таблицах - количественные данные.

Таблица IV. Расходная часть бюджета РФ за 1998 год Млн. руб.Млн. дол. СШАРасходная часть бюджета499 945,282 296из них:Национальная оборона81 765,013 459Финансовая помощь бюджетам других уровней51 703,88 511Международная деятельность14 497,02 386Проценты по гос. долгу124 135,420 434Сельское хозяйство12 017,81 978Промышленность и энергетика27 438,34 517Охрана окружающей среды2 929,8482Государственное управление и местное самоуправление12 055,71 984Правоохранительная деятельность41 616,66 850Наука и космос14 828,22 441Образование17 253,22 840Здравоохранение9 424,71 551Выплаты пенсионерам15 404,92 536Социальная политика19 661,13 236Транспорт1 521,4250Судебная власть4 453,9733Целевые бюджетные фонды32 079,05 280Другие расходы17 153,32 824

Таблица V. Расходная часть бюджета США за 1998 год Млн. дол. СШАРасходная часть бюджета1667815из них:Национальная оборона264 112Поддержание уровня доходов239 349Правоохранительная деятельность381 499Здравоохранение131 772Наука и космос17 093Проценты по гос. долгу242 694Сельское хозяйство10 580Транспорт41 535Энергетика403Международная деятельность14 480Кредиты в поддержку торговли3 525Охрана окружающей среды23 822Развитие регионов11 802Департамент юстиции22 274Расходы правительства12 878Образование55 114Выплаты пенсионерам43 114Другие расходы244 501