Развитие отечественного таможенного дела и законодательства о нем (Украина)

достигала 37%, а вновь разрешенные к ввозу украинские водка и табак облагались теперь 30%-ной пошлиной помимо того, что при вывозе приходилось платить еще и гетманскую «эвекту». Но самые драматичные в области таможенных отношений Украины и России события происходили в середине XVIII в. Началось с того, что по предложению Петра Шувалова фактического руководителя российского правительства 20 декабря 1753 г. был издан указ императрицы Елизаветы о ликвидации в Русском государстве всех внутренних таможен и взимаемых ими различных пошлин и сборов (всего 16 видов). Была установлена единая ставка внутренней пошлины «с привозного и отвозного товара» 13 коп. с каждого рубля его стоимости. Ввоз и вывоз предметов заморской торговли портовые таможни облагали по ставкам российского тарифа 1731 г. (в ефимках). Единые таможенные пошлины были распространены на Украину и 18 января 1754 г. указом Сената был определен порядок таможенного обложения товаров, экспортируемых Украиной через порты на территории России в западноевропейские страны. До этого, со времени перехода к петровской протекционистской политике, украинские купцы, как пишет Д.Дорошенко, при их заграничных операциях на украинско-российской границе платили особую пошлину в российскую казну, а затем за тот же груз при вывозе его за границу через российские порты приходилось платить еще раз от 5 до 10% от стоимости товара и непременно в золоте20. Теперь же названный указ от 18 января 1754 г. устанавливал: «С привозимых из Малой России в Великую Россию товаров, а именно: пеньки, сала, воска, новоположенной внутренней тринадцатикопеечной пошлины в пограничных таможнях, через которые оные товары ввезены будут, не брать, а брать оную по 13 коп. с рубля при портах, куда привезут для того, что сей товар большею частию идет в отпуск за море, то с него той новоположенной тринадцатикопеечной пошлины в пограничные таможни брать и не следует, а возмется, как выше явствует, та внутренняя пошлина по 13 коп. у порта; а которая пенька внутри Государства останется, с оной, по переделании в полотна на фабриках, ту внутреннюю пошлину по 13 коп. брать у портов же». И далее в указе говорится: «а с прочих из той же Малой России привозных в Великую Россию товаровмасла постнаго, щетины, овчини прочихтакже и с тех товаров, кои чрез Малую Россию из-за границы привозимы будут, вышеозначенную внутреннюю пошлину брать по 13 коп. сполна». О разрыве договора 1654 лучше всего сказано в работе А.Яковлева: «Не вважаючи на наступні порушення Москвою умов договору 1654 р. та обмеження прав України, московський уряд усе ж таки трактував Україну як окрему державу, права якої та ок-ремішність від Москви особливо яскраво виступали в момент зміни особи гетьмана як голови держави та носія її верховної влади. Що року 1654 не сталося приєднання України до московської держави та що Україна, як була так і залишилася окремою державою, про це свідчать іще факти зносин Москви з Україною через взаємне висилання посольств і послів та через Московський Посольський приказ, пізніше через Колегію закордонних справ, отже шляхом міждержавних зносин, при помочі якого Москва зносилася з іншими чужеземними державами. Про це також свідчать такі факти: перше, протягом ста років після договору 1654 р. Україна існувала і трактувалася як незалежна від Москви автономна державно-господарська одиниця з окремими від Москви господарською системою і політикою, самостійними торгівельними шляхами, закордонними ринками збуту й привозу друге: між Україною та Москвою існував державний кордон, прикордонні митниці (до р. 1754), збиралося мито з московських купців нарівні з чужоземними, а з другого боку заборонялося українським купцям вільно торгувати в московській державі». Как видим, одной из двух составляющих независимого государственного существования Украины А.Яковлев справедливо считал наличие у нее собственной таможенной системы. Каждое договаривающееся в той или иной международно-правовой форме государство сохраняет свою автономию в таможенном деле, свой таможенный тариф и свое таможенное законодательство. Так было и в Украине до той поры, пока не были приняты названные выше указы, а затем Таможенный устав Российской империи (1 декабря 1755 г.), глава XI которого содержала нормы, касающиеся новой организации таможенного дела в Украине, но уже с позиции российского законодательства. И поскольку Украина к этому времени уже не имела права на самостоятельные внешние сношения с зарубежными странами, а теперь была лишена и таможенной самостоятельности, утрата ею государственности стала лишь вопросом времени. Что вскоре и произошло. Вступив в 1762 г. на престол, Екатерина II уже в 1764 г. вынудила К.Разумовского «добровольно» отречься от гетманского звания, в 1775 г. была ликвидирована Запорожская Сечь, а в 1781 г. и сама Гетманщина. Украина была включена в состав Российской империи и перестала существовать как отдельный государственный организм. В свете сказанного можно, на наш взгляд, утверждать, что в истории Украины в целом имел место лишь перерыв государственности, но не ее отсутствие вообще, как утверждают те, кто связывает процессы державотворчества в Украине только с событиями последних лет. Итак, со второй половины XVIII в. и до возобновления государственности в Украине (после образования в ноябре 1917 г. Украинской Народной Республики) таможенное дело на территории тогдашней Малороссии регулировалось законодательством Российской империи, и только им.

1.5 Послереволюционное развитие таможенного дела Украины.

Исходной точкой нового, послереволюционного развития таможенного дела Украины следует считать непродолжительный, но вернувший Украине государственность (теперь уже в форме республики) период существования Украинской Народной Республики, провозглашенной ІІІ-м универсалом Центральной Рады 7 ноября 1917 г. Но так как УНР тогда еще оставалась в составе федеративной Российской республики, действительно новый этап в истории таможенного дела в Украине наступает лишь с 9 (по новому стилю 22) января 1918 г., когда был принят IV Универсал Центральной Рады, провозгласивший УНР «самостійною, від нікого незалежною, вільною, суверенною Державою Українського Народу». Следствием этого стало признание УНР со стороны Четверного союза (т.е. Германии, Австро-Венгрии, Болгарии и Турции) и подписание между этими странами и УНР Мирного договора 9 февраля 1918 г. в Брест-Литовске. Среди других важных для сферы внешних сношений Украины положений этого договора (например, установление дипломатических и консульских отношений между сторонами), в нем говорилось также, что в целях регулирования торговых отношений между Германией, Австро-Венгрией, Болгарией и Турцией, с одной стороны, и Украинской Народной Республикой, с другой, остается в силе Общий русский таможенный тариф от 13/26 января 1903 г., равно как и торгово-экономические отношения, сложившиеся на базе подписанных ранее Россией соглашений со странами Четверного союза. В тот же первый период существования Украинской