Развитие отечественного таможенного дела и законодательства о нем (Украина)

отмечают современные украинские историки, как раз в эти исторические сроки (XIII XVII вв.) начала формироваться украинская народность. Поскольку собственной государственности украинский народ тогда еше не обрел, на отошедших к Литве землях действовало, естественно, ее законодательство, в том числе и таможенное. Таможенных пошлин (в тогдашнем их понимании) было очень много, что они часто менялись, и что литовское правительство (так же, впрочем, как и московское) предусматривало строгие санкции за попытку обойти в прямом смысле, объезжая другими дорогами те города и места, где взимались пошлины. Среди них упоминаются, например, Чернигов, Киев, Чернобыль. Так, в Чернигове ставки пошлины в рассматриваемый период составляли 2 гроша с вьюка товара и 3 гроша с воза, хотя современному читателю это, видимо, мало о чем говорит, тем более, что там же упоминается о Киеве, где пошлина была уже совсем другой тридцать грошей с воза. При всем том, что пошлины значительно разнились между собой, все же можно сказать, что наиболее распространенным видом пошлины считалось именно такое «отстегивание» в пользу сборщика пошлин определенной части со стоимости товара. Исследователь таможенной старины, преподаватель Киевского коммерческого училища И.Козловский пишет, например, о том, что торговые люди платили или «пятинную деньгу», или (наиболее часто) «десятинную», или даже «одно тридцатое» и т.д.

1.3 Эпоха казачества и развитие таможенного дела в этот период

Начиная с XV в. Украина вступает в период своей истории, который принято именовать эпохой казачества, но о делах таможенных можно судить лишь по некоторым документам, относящимся к существованию сложившейся на территории освобожденной Украины в 1648-1654 гг. украинской казацкой державы Войска Запорожского, и затем в период Гетманщины. Вот несколько штрихов к очень неполной, разумеется, картине складывавшихся в этой сфере отношений. Как отмечается в одной из новейших работ по истории государства и права Украины, «за договором 1649 р. турецького султана з «Військом Запорозьким і народом руським», тобто з вільною Україною, сторони взяли на себе такі обов'язки. Тур-ція надавати українським купцям право вільно плавати по Чорному морю й безмитне торгувати в Турецьких володіннях, а Україна перешкоджати запорозьким і донським козакам нападати на Османську Імперію». Так, за период с 1648 г. по 1654 г. Б.Хмельницкий направил в Москву 10 полномочных посольств, Москва в Украину не менее 15. Одним из результатов этих регулярных дипломатических связей было и урегулирование таможенных вопросов между Россией и Украиной. Шла оживленная торговля. При этом украинским купцам было разрешено торговать без уплаты таможенных пошлин в Русском государстве, а русским в Украине. Вообще следует отметить, что таможенному делу по самой его природе (в полном смысле слова пограничной, на стыке двух различных национальных правопорядков) присуща самая тесная связь с состоянием межгосударственных отношений вообще и внешних сношений в частности. Обратимся к внутренней организации таможенного дела Украины в основном к таможенной политике и некоторым шагам по ее осуществлению при Богдане Хмельницком и в последующие годы Гетманщины. Б.Хмельницкий, заключив договор 1654 г. с Русским государством, и тем самым окончательно порвав с Польшей, сразу же принял меры по присоединению к Украине некоторых частей Белоруссии, а именно: Могилева, Гомеля, Нового Быхова. Чаус. Как пишет Дмитро Дорошенко, автор многих работ по истории Украины, „це приєднання мало значення для України не тільки з причин стратегічних, захищаючи її від півночі, але й з економічних: через білоруські землі влег-шувався торговельний шлях до Балтійського моря, куди йшов український експорт. У Старому Бихові, як знаємо, Хмельницький установив навіть «вільний порт»”. И если, как пишет Д.Дорошенко, гетману не удалось добиться значительных успехов в сборе налогов с населения, то «для самого українського уряду залишалось як головне джерело прибутків до державного скарбу мито з привозного краму й посередні податки з меду, пива й горілки. Зберігся універсал Б.Хмельницького з р.1654, в якому доручається організувати митну справу на границях України (турецькій й московскій) Остапові Астаматієві, пізнішому дипломатові Дорошенка, й установляються такси митних оплат, так званої «індукти», з привозного краму. Як свідчить Павло Алепський, митні побори на границях і доходи з оренди гарячих напоїв приносили українському держанному скарбові 100.000 червоних золотих річно. Поборці державних прибутків називалися індукторами або екзакторами. їм здавалося від уряду побирання митних та горілчаних поборів». Последнее положение подтверждает тот факт, что организация таможенного дела в Украине строилась с учетом опыта многих европейских стран того времени в частности, в дополнение к складывающейся государственной таможенной службе как таковой взимание таможенных пошлин отдавалось на откуп различного рода лицам и учреждениям, которые действовали на выработанных сторонами условиях. О создании таможенной границы Украины после договора 1654 г. пишет в наши дни специалист по вопросам истории государства и права Украины О.Ф.Скакун. В ее работе 1990 г. читаем: «У перший час після Переяславської ради 1654 р. Україна мала своєрідне (якого не мала жодна інша адміністративна одиниця Росії) козацько-старшинське самоврядування, військо, суд, податкову систему, митні кордони».

1.4 Эпоха руины и её влияние на таможенное дело Украины

Наступило время, известное в украинской истории как эпоха «Руїни», когда рушилось многое из того, что было достигнуто при Богдане Хмельницком. И только к концу XVII в. постепенно восстанавливаются непосредственные торговые отношения с заграницей Левобережной Украины, оставшейся по условиям Андрусовского перемирия 1667 г. в составе России. Последняя до середины XVII в. в целом не стесняла внешнюю торговлю тогдашней Малороссии, но препятствовала ее сношениям с Запорожской Сечью. При этом, как пишет в своей работе упомянутый выше И.Козловский, малороссиянам запрещалось привозить в Россию вино и табак, если только это делалось не по казенным подрядам. Что касается таможенных пошлин, то они «отдавались на откуп охочим людям с предоставлением в пользу их всего, утаенного на таможне и воспрещаемого ко ввозу в Россию». Первые же десятилетия XVIII в. ознаменовались усилением протекционистских начал в таможенной политике России, направленной на всемерную поддержку появляющихся в ней новых мануфактур. Так, в 1714 г. Петр I запретил ввоз в Украину чулок, золотых и серебряных ниток, дорогих материалов, шелковых тканей, сахара, красок, полотна, столового белья, табака, карт и сукна с тем, чтобы принудить украинцев покупать эти товары только в России, а не у западно-европейских производителей, как было раньше. К тому же принятый в 1724 г. таможенный тариф предусматривал высокие ставки пошлин. Например, при ввозе с территории Украины льняной пряжи и необработанной кожи пошлина