Социальное страхование

обеспечение медицинского обслуживания населения, выплату пособий, компенсаций и пенсий. Источником средств на выплату являются страховые взносы предприятий и организаций, а также физических лиц. В следующей главе на примере социального страхования будет более подробно будет рассмотрен механизм действия данной системы.

Глава IV. Федеральная пенсионная служба РФ как форма реорганизации управления пенсионным страхованием.

В Калужской области только в городе Обнинске была создана служба уполномоченная Пенсионным фондом, которая сосредоточила в одних руках весь процесс пенсионного обслуживания жителей региона. В остальных районах Калужской области работа ПФР и органов социального обеспечения разграничены. Собранные деньги в районах перечисляются на транзитные счета областного отдела ПФР, а затем с отделом социальной защиты распределяются. Деятельность службы началась с постановления Президиума Верховного Совета РФ от 6 июля 1992 года “О создании единой пенсионной службы”. Летом 1992 года было заключено соглашение с администрацией Калужской области о создании в регионе на базе отделения Пенсионного фонда единой пенсионной службы. Высвободившиеся в областном и местном бюджетах средства пошли на формирование новых органов социальной защиты в рамках областной администрации был создан Департамент социальной защиты и социальной поддержки на местах. Указом Президента РФ от 29 мая 1993 года N 787 “Об управлении пенсионным обеспечением в Российской Федерации” было признано целесообразным создание в системе органов исполнительной власти Федеральной пенсионной службы России с возложением на нее функций назначения, выплаты и доставки пенсий, сбора и аккумуляции средств на эти цели. Указ предусматривал недопустимость вмешательства Пенсионного фонда и его отделений в оперативную деятельность органов социальной защиты населения и передачи ему функций по назначению и выплате пенсий по назначению и выплате пенсий, возложенных на органы исполнительной власти законодательством Российской Федерации. Вопрос о Федеральной пенсионной службе России носил больше политический характер и поэтому Указом Президента РФ не был решен вопрос о статусе и организационных основах создания такой службы. Формирование Федеральной пенсионной службы было невозможно без внесений в Закон от 20.11.1990 года. Предложения по изменению законодательства, необходимые для создания Пенсионной службы России, готовились вначале вместе, а затем параллельно Министерством социальной защиты населения и Пенсионным фондом. В связи с прекращением деятельности Верховного Совета РФ подготовленные предложения остались без рассмотрения. Концепция Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросу создания Федеральной пенсионной службы базировалась на идее объединения в ближайшее время ПФР и его региональных органов со структурными подразделениями Министерства социальной защиты населения РФ, краев, областей, автономных образований, районов и городов. При создании Федеральной пенсионной службы России организационные вопросы должны быть сведены к минимуму, они являются неизбежным следствием разделения органов социальной защиты населения. Эта модель должна исключить сбои в работе по пенсионному обеспечению населения и не допускать нежелательных социальных последствий. Нужно решить вопросы о том, какие службы будут заниматься оказанием населению различных видов социальной помощи, и сохранить единое информационное пространство, которое позволило бы принять современные технологии для организации системы социальной защиты населения. Должна быть обеспечена безусловная сохранность целевого использования пенсионных средств. Необходимо решить правовые и технические проблемы, связанные с введением и функционированием персонифицированного учета плательщиков страховых взносов. В некоторых странах организации, осуществляющие пенсионное обеспечение, является самоуправляемыми неправительственными структурами, независимыми в административном и финансовом отношении от государственных органов. Государство с помощью законодательства регулирует условия и нормы пенсионного обеспечения, а также, как правило, устанавливает страховой тариф. Создание Федеральной пенсионной службы с вертикально организационной структурой, несущей ответственность за все аспекты системы по выплате пенсий и пособий, доказало свою целесообразность. С построением пенсионной службы на новых принципах и работа Отделения ПФР по Калужской области по сбору страховых взносов приобрела как бы дополнительный смысл. Деньги не уходят из отделения, а тут же передаются на выплату пенсий. Работа единой пенсионной службы дает и чисто экономический эффект. Соподчиненность всех звеньев позволяет прогнозировать как поступление страховых взносов, так и расходование их на выплату пенсий. В условиях единой пенсионной службы предоставляется возможность в сомнительных случаях оперативно проверять документы для назначения и перерасчета пенсий сравнивать данные о заработке того или иного человека с фактической уплатой страховых взносов, что помогает выявить завышение данных, избежать необоснованных выплат. Реформирование пенсионной системы началось с персонифицированного учета. В Калужской области переход к персонифицированному учету был произведен с 1 января 1996 года. С переходом на такую форму учета, расчет пенсии займет считанные минуты, без трудовых книжек, длительного процесса сбора справок. Введение персонифицированного учета страховых взносов обеспечит также достоверность сведений о стаже и заработке для исчисления пенсий в строгом соответствии с результатами труда каждого работающего и исключит неоправданное расходование средств службы уполномоченной Пенсионным фондом на выплату пенсий в связи с участившимися случаями выдачи фиктивных или недостоверных справок о стаже и заработке различными коммерческими структурами и использованием купленных с рук бланков трудовых книжек. Кроме того, работающие будут защищены от случаев утраты архивов ликвидирующихся предприятий, в особенности коммерческих. Поскольку от суммы перечисленных в отделение уполномоченных Пенсионным фондом по Калужской области страховых взносов будет напрямую зависеть размер назначенной будущему пенсионеру пенсии, работающий кровно заинтересован осуществлять контроль взносов его предприятием, а индивидуальные предприниматели перестанут скрывать свои заработки, в результате чего выигрывают и нынешние пенсионеры, так как возрастут поступления в службу уполномоченную Пенсионным фондом и появится возможность своевременно финансировать выплату пенсий. Как показала практика полугодового хода персонифицированного проекта в Калужской области, сбор страховых взносов в процессе работы возрос на 50%. На основании международного опыта можно утверждать, что персонифицированный учет в области государственного пенсионного страхования не найдено лучшей альтернативы. Персонифицированный учет сведений о застрахованных лицах должен стать эффективным инструментом развития пенсионной системы Российской Федерации.