Статистическое наблюдение конфликтов и правонарушений, связанных с деятельностью СМИ в России

свобода слова там - абстрактное понятие, а проблемы и конфликты в жизни и деятельности журналистов и СМИ запрятаны глубоко внутрь. Это подтвердилось результатами изучения экспертами ситуации на местах в 1997 и 1998 годах. Для сравнения приведем сведения о наиболее конфликтных регионах в 1997 и 1998 годах. Годы19971998РегионКоличество конфликтовКоличество конфликтовРегионМосква12295МоскваСанкт-Петербург4346Санкт-ПетербургБелгородская область1119Белгородская областьБрянская область2630Брянская областьВолгоградская область4290Волгоградская областьВоронежская область4457Воронежская областьИркутская область247Иркутская областьКурганская область714Курганская областьКурская область1040Курская областьЛенинградская область1012Ленинградская областьЛипецкая область2231Липецкая областьНижегородская область4642Нижегородская областьНовосибирская область2723Новосибирская областьПермская область1214Пермская областьРостовская область5055Ростовская областьСвердловская область56114Свердловская областьТамбовская область1112Тамбовская областьТверская область70Тверская областьТульская область70Тульская областьУльяновская область80Ульяновская областьЧелябинская область1019Челябинская областьКрасноярский край43102Красноярский крайКоми-Пермяцкий автономный округ70Коми-Пермяцкий автономный округХанты-Мансийский автономный округ612Ханты-Мансийский автономный округБашкортостан Республика07Башкортостан РеспубликаТатарстан Республика033Татарстан РеспубликаКраснодарский Край07Краснодарский КрайПриморский край07Приморский крайСтавропольский край09Ставропольский крайВладимирская область07Владимирская областьИвановская область08Ивановская областьКалининградская область07Калининградская областьКалужская область08Калужская областьКемеровская область07Кемеровская областьРязанская область025Рязанская областьТюменская область010Тюменская область Статистика свидетельствует, что уменьшилось число конфликтов в Москве (122-95 конфликтов), но резко возросло их количество на региональном уровне; более чем вдвое в Красноярском крае, Волгоградской области, вдвое в Свердловской области, в полтора раза в Липецкой области и Татарстане, в Курской - вчетверо.

Кто конфликтует с журналистами и С.М.И.

Сравним результаты последних двух лет. Сведения о “другой стороне” конфликтов

Статус участников конфликтов с другой стороныПо всем конфликтам19971998Абс.%Абс.%Органы законодательной (представительной) власти505,8655,5Органы исполнительной власти и органы управления20724,236731Правоохранительные, силовые и судебные органы15618,319616,5Общественные объединения384,4806,8Субъекты экономической деятельности849,81139,5Физические лица29033,831326,4Прочие323,7514,3Всего8571001185100 Заметно чаще стали конфликтовать со СМИ представители исполнительной власти и органов управления, а также общественных объединений. Среди конфликтующих, как и прежде, преобладают лица, так или иначе связанные с властью. Это депутаты и их помощники, главы администрации и их заместители, губернаторы и вице-губернаторы, мэры и руководители пресс-служб. В этой же группе оказались 28 представителей органов прокуратуры и 49 представителей Фемиды. Надо заметить, что все ведомства стали агрессивнее в отношениях со СМИ. Они предъявляют претензии к СМИ в 1,5 раза чаще, нежели СМИ к указанным структурам. Следует добавить, что, как видно из таблицы, в этом году чуть меньше, чем прежде, оказалось конфликтующих, отнесенных к категории "Физические лица". Однако статус вошедших в эту группу остался неизменным. Здесь преобладают кандидаты в депутаты разных уровней и их доверенные лица, бывшие руководители различных ведомств (министры, губернаторы, начальники управлений и т.д.), сотрудники милиции и налоговых служб, военнослужащие, сотрудники охранных ведомств и служб безопасности и некоторые другие.

Нарушения, инкриминируемые СМИ Общая характеристика

В общем обзоре информационных конфликтов уже отмечалось, что из года в год возрастает удельный вес претензий и правонарушений, инкриминируемых СМИ (или приписываемых им), а соответственно сокращалась ежегодная доля нарушений прав СМИ и журналистов. Действительно ли положение российской прессы становилось все более благополучным? И наоборот работники средств массовой информации все чаще совершали правонарушения? Первичные данные вроде бы подтверждают это. Вот как выглядит положение на диаграмме.

Однако при оценке приведенных данных нужно снова напомнить, что квалификация конфликта в качестве нарушения, вызванного действиями работников СМИ, определялась на основе первичных сообщений и не отражала подлинной правовой природы события. Дальнейшее отслеживание этих конфликтов, углубленный анализ их причин и действий участников принципиально меняют правовую оценку огромного числа нарушений. Как и в прошлом году около трети правонарушений, приписываемых СМИ, следовало бы числить нарушениями прав СМИ, ибо необоснованное их обвинение является формой гонения и давления на редакции и журналистов. Весьма примечательны в этой связи изменения в структуре правонарушений, инкриминируемых СМИ. Правонарушения, инкриминируемые СМИ

Правонарушения199619971998Унижение чести, достоинства, деловой репутации В том числе уголовно-наказуемые (клевета, оскорбление)114 67,9 % 16 9,5 %255 72,9 % 13 3,6 %406 64,7 % 20 3,2 %Нарушение неприкосновенности частной жизни и иных личностных прав2 1,2 %37 10,5 %14 2,2 %Нарушения, связанные с предвыборной агитацией и публикацией обязательных сообщений15 8,9 %14 4,0 %55 8,9 %Нарушение регистрационных и лицензионных правил7 4,2 %18 5,1 %89 14,2 %Нарушения в рекламной деятельности СМИ13 7,7 %9 2,6 %21 3,3 %Использование СМИ в преступных целях15 8,9 %9 2,6 %22 3,5 %Прочие нарушения2 1,2 %8 2,3 %20 3,2 %Всего168 100 %350 100 %627 100 % По-прежнему подлинным бедствием для прессы является рост числа исков по поводу ущемления чести, достоинства и деловой репутации. По сравнению с 1996 годом их количество возросло почти вчетверо. Судебное преследование было и остается излюбленным средством властей разного калибра отомстить журналистам и усмирить редакции, выступающие с критическими материалами и разоблачениями. Но вот что привлекает внимание: при количественном росте этих дел их удельный вес в массиве всех нарушений стал заметно ниже (от 72,9% в 1997 году до 64,7% в 1998 году). Объясняется же это вовсе не снижением роли судов в информационных конфликтах (она по-прежнему является определяющей), а небывалым ростом конфликтов другого типа, административных правонарушений, разрешаемых в несудебном порядке. Это, во-первых, нарушения регистрационных и лицензионных правил, число которых скакнуло с 18 в предыдущем году до 89 - в году истекшем. Во-вторых - это нарушения, связанные с предвыборной агитацией и публикацией обязательных сообщений. Их оказалось вчетверо больше, чем прежде - 55 случаев. Количественный рост других нарушений СМИ также заметен, хотя и не столь значителен. Но если даже (как предлагалось) исключить необоснованные