Совершенствование политики укрепления налоговой базы регионов

деятельности. Поэтому здесь не могут иметь место различного рода недоимки и просроченные платежи. С другой стороны, ситуация с неналоговыми доходами в 2000 г. по области может быть охарактеризована как провальная. Действительно, уровень выполнения соответствующей части бюджета (25,4 %) крайне низок. Частично образовавшееся отрицательное сальдо было покрыто из федерального бюджета (уровень поступления средств из федерального центра составил 111,0 %). Однако этот же федеральный центр в последнее время недвусмысленно дал понять, что финансовые потоки на периферию в ближайшее время будут уменьшаться. Тем самым региональный законодатель вынужден при планировании бюджета следующих периодов больше внимания уделять именно налоговым поступлениям. Как и в случае с увеличением стоимости патентов, желанием соотнести ставки налога с уровнем инфляции можно объяснить решение региональных властей об увеличении сборов с владельцев транспортных средств. Таблица 3.3. Уровень выполнения областного бюджета за 2000 год. /2, с. 2/. №ДоходыУтвержден-ный бюджет всегоИсполнено% испол-нения123451Налоговые доходы всего, в т.ч.1636151161399398,611Налог на прибыль521751714155136,91.2Подоходный налог с физич. лиц253553264587104,41.3Налог на добавленную стоимость137149160913117,31.4Акцизы37406014699839,31.5Лицензионные и регистрационные сборы22003514159,71.6Налог на покупку иностранных денежных знаков32913960120,31.7Налог с продаж1037986992767,41.8Единый налог на совокупный доход для субъектов малого предпринимательства23304499193,11.9Единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности---523---1.10Налог на имущество предприятий204599207636101,51.11Платежи за пользование недрами4709426590,61.12Земельный налог28393323379114,01.13Плата за право пользования объектами животного мира и биологическими ресурсами318532167,31.14Прочие налоговые платежи и сборы---105---Итого доходов2017151171074384,82.Неналоговые доходы всего, в т.ч.3810009675025,42.1Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности299431298443,42.2Административные платежи и сборы20882185104,62.3Штрафные санкции, возмещение ущерба1643139584,92.4Прочие неналоговые доходы3473268018623,1Итого доходов2017151171074384,8Продолжение таблицы 3.3.

123453.Доходы целевых бюджетных фондов всего, в т.ч.92142371502677,63.1Территориальный дорожный сбор75414258743077,93.2Областной экологический фонд155361506296,93.3Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы339551715750,53.4Фонд восстановления и охраны водных объектов23852430101,93.5Областной специальный внебюджетный инвестиционный фонд районов и городов, входящих в 30-километровую зону Курской АЭС691655138174,33.6Фонд развития милиции общественной безопасности (местной милиции)462404156689,94.Средства федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (трансферт)282930314187111,05.Взаимные расчеты---306006---6.Средства, получаемые по взаимным расчетам---285325---Всего доходов32215043331287103,4 В этом году по сравнению с предыдущим они многократно увеличились. Конкретно, начиная с первого января 2002 года, они составили: для владельцев отечественных автомобилей, а также импортных автомобилей сроком службы свыше 5 лет 3 руб. за 1 л/с (старая ставка 50 коп. за 1 л/с); для владельцев импортных автомобилей сроком службы до 5 лет 9 руб. за 1 л/с (старая ставка 1,5 руб. за 1 л/с). Тем самым налицо стремление законодателя существенно увеличить данную статью поступлений в бюджет. Данная тенденция просматривается и в других законодательных актах, регулирующих налоговые поступления в территориальный бюджет области. Так, налог на игорный бизнес регулируется в Курской области законом N 39-ЗКО «О ставках налога на игорный бизнес в Курской области» (принят 26 декабря 2000 г.). Он принят в соответствии с Федеральным законом "О налоге на игорный бизнес". Рассматривая конкретные положения этого закона, можно отметить, что, ставя перед собой задачу увеличения налоговых поступлений в бюджет области, законодатель в более поздней редакции данного закона существенно увеличил ставки налогообложения. Так, за каждый игровой стол, предназначенный для проведения азартных игр, в которых игорное заведение участвует как организатор и (или) наблюдатель, в настоящее время предусмотрен сбор в размере 300 минимальных размеров оплаты труда (в предыдущей версии 200), за каждый игровой автомат 11 (9), за каждую кассу тотализатора 300 (240), за каждую кассу букмекерской конторы 150 (120). В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О налоге на игорный бизнес" суммы налога в части, соответствующей превышению над минимальными размерами ставок налога, зачисляются в областной бюджет. Итак, налицо стремление законодателя увеличить налоговое поступление за счет увеличения ставок налогов и сборов. Но такой важный аспект увеличения налоговых поступлений, как совершенствования налоговой базы региона (см. гл. 1.2), в формировании финансовой политики практически не используется. Рассматривая различные внутренние факторы, влияющие на совершенствование налоговой базы, можно сделать следующие краткие выводы. Расширение использования ресурсно-сырьевой базы региона позволяет экстенсивно расширить его налоговую базу без усиления налогового бремени. Так, теоретически представляется перспективным развитие областного комплекса по добыче и переработке полезных ископаемых (железной руды КМА) с последующей отдачей в виде налоговых поступлений. Однако даже Михайловский ГОК один из основных плательщиков налогов в областной бюджет имеет за 2000 г. просроченную налоговую задолженность. При благоприятном инвестиционном климате приток внутренних и внешних инвестиций в реальный и финансовый секторы региона способствовал бы расширению налоговой базы. Приходится признавать, что в силу определенных экономических и политических факторов инвестиционный климат в области пока далек от благоприятного, поскольку сведения о масштабных инвестиционных вливаниях в экономику области на сегодняшний день отсутствуют. Отсутствие целевого финансирования нивелирует также потенциальную отдачу и от инновационных факторов совершенствования налоговой базы развития НИОКР, внедрения в региональный промышленный и агропромышленный комплексы достижений научно-технического прогресса. Представляется, что при формировании политики увеличения налоговой базы следует руководствоваться опытом более развитых регионов России. Так, один из самых благоприятных в этом отношении регионов страны Краснодарский край имеет некоторые черты сходства с Курской области. И здесь и там основным природно-ресурсным потенциалом являются черноземные почвы. По этой причине здесь имеется преимущественно аграрная направленность с акцентом на растениеводство. В то же время оба региона являются энергетическими акцепторами: они не обеспечивают себя в достаточном количестве горюче-смазочными материалами (ГСМ) и вынуждены их получать из других регионов России. В развитой рыночной экономике с устоявшимися