Налоговая политика в Российской Федерации и система органов государственной власти, участвующие в ее разработке и реализации

Департамент был преобразован в Федеральную службу налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России)[17]. Важность этой вехи в становлении налоговой полиции определило не переименование, а главным образом наделение ее дополнительными полномочиями. В частности, она получила право на ведение собственного предварительного следствия, будучи до этого только органом дознания. Федеральная служба налоговой полиции это специализированный правоохранительный федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий законность и правопорядок в сфере налоговых и связанных с ней правоотношений. Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП РФ) входит в структуру федеральных органов исполнительной власти (Указ Президента РФ от 14 августа 199б года №1177)[25]. Федеральные органы налоговой полиции (ФОНП) являются правоохранительными органами и составной частью сил обеспечения экономической безопасности Российской федерации. Их задачами являются: – выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений; – обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых инспекций, защиты их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей; – предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах. Практически во всех странах с рыночной экономикой (как устоявшейся, так и развивающейся) существуют ведомства, решающие аналогичные задачи по борьбе с налоговыми преступлениями: В одних государствах они функционируют в рамках министерства финансов (например, в США), или налоговых органов (Великобритания), других налоговые сыщики состоят в штате министерств внутренних дел (Германия). Интересна практика Итальянской Республики, где и таможенники, и пограничники, и налоговые полицейские объединены в Финансовую гвардию. ФСНП России является абсолютно самостоятельным ведомством на правах государственного комитета и независима относительно других контролирующих и правоохранительных органов. Закон обязывает ФОНП осуществлять свою деятельность во взаимодействии с другими государственными органами: законодательными (федеральными и на местах), контрольно-исполнительными (например, Госналогслужбой России, Федеральной службой по валютно-экспортному контролю, Федеральной службой по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию, Федеральной службой по делам о несостоятельности, ведомствами, уполномоченными решать вопросы лицензирования того или иного вида деятельности, а также регистрации субъектов предпринимательской деятельности и пр.), правоохранительными (ФСБ, МВД, ГТК, прокуратура, судом). Основой такого взаимодействия является обеспечение контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты налогов, сборов и других обязательных платежей. Принципы и порядок взаимодействия в ряде случаев определены частично или полностью законодательными актами, а если на этот счет указаний в законах нет, то на основе двух и/или многосторонних межведомственных соглашений (положений, регламентов и т.п.). Такие межведомственные документы могут приниматься как на федеральном, так и на региональном уровнях. Например, Управление Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по г. Москве имеет соглашения о взаимодействии с Московской регистрационной палатой, Московской лицензионной палатой, с ГУВД г. Москвы и т.д. Несмотря на уже большой стаж существования налоговой полиции, многие продолжают путать ее с органами Госналогслужбы. Возможно, это связано как раз с тем, что налоговая полиция "родилась" внутри налоговой службы, а также с предоставленным ФОНП правом проведения проверок соблюдения юридическими и физическими лицами налогового законодательства, в рамках которого они пользуются одной и той же методикой выявления нарушений в налоговой сфере. Принципиальное отличие этих двух ведомств состоит в исполнении ими различных функций государственной власти. Госналогслужба России (и соответствующие госналогинспекции на местах) выполняют контрольно-исполнительные властные функции. Иными словами, это фискальный орган, обеспечивающий контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты налогов, сборов и других обязательных платежей. А налоговая полиция орган правоохранительный, направленный на борьбу с правонарушениями в этой сфере. Соответственно отличия есть и в алгоритмах работы налоговой полиции и налоговой инспекции. Порядок взаимодействия ФОНП с налоговыми органами в общем виде определен в Законе Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции". Одной из форм такого взаимодействия является проведение совместных проверок при реализации оперативных материалов. Совместно могут проводиться и контрольные проверки правильности уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей юридическими и физическими лицами. При этом ведомство, к которому обращаются за помощью, обязано принять решение о выделении специалистов в течение 5 дней с момента поступления мотивированного запроса. Другая форма взаимодействия взаимное информирование. Налоговые органы передают в территориальные органы налоговой полиции материалы о выявленных фактах уклонения от уплаты налогов в крупных размерах в десятидневный срок. В свою очередь, ФОНП обязаны принять по этим материалам решение в соответствии с законодательством, а также известить налоговые органы о реализации оперативных материалов по фактам выявления и пресечения налоговых преступлений, о контрольных проверках налогоплательщиков. Третья форма взаимодействия обеспечение личной безопасности сотрудников налоговых органов и членов их семей. Для этого необходим мотивированный запрос со стороны налоговых органов. Деятельность ФОНП основывается на Конституции Российской Федерации, Конституциях республик в составе Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации и ее субъектов, регулирующих отношения в области налогообложения и правоохранительной деятельности. Основными законодательными и нормативными актами, регламентирующими деятельность налоговой полиции, являются: – Закон Российской Федерации от 24.06.93 г. № 5238-1 "О федеральных органах налоговой полиции" (с изменениями и дополнениями), который определяет их правовой статус, принципы организации и деятельности, систему и структуру, полномочия[16]; – Федеральный закон от 12.08.95 г. №144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", который определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий; – Закон Российской Федерации от 27.12.91 г. №2118-1 "Об основах налоговой системы Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями), который определяет наряду с общими принципами построения налоговой системы в Российской Федерации права, обязанности