Инновационный менеджмент (курс лекций)

как правило, не располагают достаточными знаниями о действительной потребности в средствах или не задействованы непосредственно в реализации своих решений § замедление исследовательского процесса в связи с бюрократическим характером оформления заявок § концентрацию выделяемых средств в крупнейшие монополии § неприемлемость для частного бизнеса вмешательства государства в принятие решений об инвестициях. Косвенные методы встроены в рыночный механизм, который сам по себе обладает уникальными возможностями выявления и удовлетворения потребностей в исследованиях и разработках. Сущность косвенного регулирования заключается в создании общего благоприятного инновационного климата, поощрении организаций, ориентированных на инновационную деятельность, в мерах по формированию высокого социального статуса в общественном мнении и престижа образования и науки. При этом государство не контролирует конкретные научные проекты. Таким образом, ключевым элементом реформирования системы государственного управления инновационной сферой становится совершенствование механизмов финансирования, организации научных исследований и налоговой политики, а именно: § выделение средств из федерального бюджета на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ гражданского назначения в размере 3 % его расходной части с ежегодным увеличением этого размера по мере стабилизации экономики до уровня, характерного для высокоразвитых стран § обеспечение устойчивого государственного финансирования Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств, государственных научных центров и организаций, работающих по приоритетным направлениям науки и техники, государственных университетов и других высших учебных заведений, научных библиотек, музеев и информационных центров § обеспечение множественности источников финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет активной поддержки целевых государственных фондов § создание благоприятных условий для инвестирования в науку средств промышленными предприятиями, банками, международными организациями и частными лицами § развитие конкурсных начал в распределение средств на научные программы и проекты при открытости принимаемых решений и привлечении научного сообщества к контролю за использованием средств § поэтапное введение федеральной контрактной системы в сфере научно-технических и опытно-конструкторских разработок § введение налоговых и таможенных льгот для стимулирования и поддержки научной деятельности § создание условий и предоставление необходимых ресурсов для участия российских ученых в международных проектах § создание благоприятных условий для работы общественных научных объединений. Организационный механизм государственного регулирования инновационной деятельности должен обеспечивать учет мнений всех прямо или косвенно заинтересованных структур и в то же время создать условия для согласованного принятия мер по стимулированию инноваций. Субъектами инновационной политики выступают органы государственной власти (центральной и местной), предприятия и организации государственного сектора, самостоятельные хозяйствующие формирования, общественные организации, сами научные работники и инноваторы, смешанные образования. Основные функции государственных органов в инновационной сфере: § аккумулирование средств на научные исследования и инновации § координация инновационной деятельности § стимулирование инноваций, конкуренции в данной сфере, страхование инновационных рисков, введение государственных санкций за выпуск устаревшей продукции § создание правовой базы инновационных процессов, особенно системы защиты авторских прав инноваторов и охраны интеллектуальной собственности § кадровое обеспечение инновационной деятельности § формирование научно-инновационной инфраструктуры § институциональное обеспечение инновационных процессов в отраслях государственного сектора § обеспечение социальной и экологической направленности инноваций § повышение общественного статуса инновационной деятельности § региональное регулирование инновационных процессов § регулирование международных аспектов инновационных процессов. Общие вопросы инновационной политики находят отражение в указах Президента РФ. В подготовке этих документов принимает участие Отдел науки и образования аппарата Президента. В 1995 году при Президенте РФ создан Совет по научно-технической политике, являющийся консультативным органом. Основные задачи Совета: § информирование Президента о процессах, происходящих в научно-технической сфере в стране и за рубежом § разработка предложений о стратегии научно-технической политики и формировании приоритетных направлений в ее реализации § анализ и экспертиза поступающих на заключение Президента проектов законодательных актов по научно-техническим вопросам § подготовка предложений о заключении межгосударственных соглашений по научно-техническим вопросам § участие в подготовке официальных документов и материалов по научно-техническим вопросам для Президента РФ. Органы законодательной власти РФ Государственная Дума и Совет Федерации имеют право инициирования законов в сфере научно-технической и инновационной деятельности. В обеих палатах функционируют соответствующие комитеты Комитет Госдумы по образованию, культуре и науке и Комитет Совета Федерации по науке, культуре и образованию. Основным органом, координирующим деятельность министерств и ведомств в научно-технической и инновационной областях, является Правительственная комиссия по научно-технической политике, которую непосредственно возглавляет Председатель Правительства. Основными функциями комиссии является обеспечение согласованной работы федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов РФ, Российской академии наук, отраслевых академий наук по формированию и реализации государственной научно-технической политики, стимулирование реализации в производстве научно-технических достижений, определение путей реформирования научно-технической сферы в условиях рыночной экономики. Миннауки и технологий РФ является центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и практическую реализацию государственной и научно-технической политики, осуществление мер по созданию и развитию научно-технического потенциала. Основные задачи данного органа исполнительной власти: § организация научно-технического прогнозирования § выбор и оценка приоритетных направлений развития науки и техники § разработка и применение организационно-экономических механизмов реализации выбранных приоритетов § разработка государственных научно-технических программ и проектов § методическое руководство подготовкой региональных и межрегиональных научно-технических программ § финансирование гражданских НИОКР общегосударственного значения § создание и развитие благоприятной среды для научной