Государственное управление социально-экономическим развитием региона

приоритета проблем и задач стратегического и тактического плана на макро и микроэкономических условиях. Для микроэкономики, где создаются реальные материальные блага, важнейшими проблемами и задачами, требующими своего решения в ближайшей и среднесрочной перспективе, являются: - структурная перестройка отраслей и предприятий; - разгосударствление и приватизация; - развитие предпринимательства и малого бизнеса; - повышение эффективности функционирования государственных предприятий; - проведение активной инвестиционной и инновационной политики; - финансовое оздоровление предприятий реального сектора экономики; - развитие рыночной инфраструктуры, маркетинговых услуг. На макроуровне процессы стабилизации и создания предпосылок экономического роста предусматривают прежде всего решение такихпроблем,как: - сдерживание инфляции; - стабилизация обменного курса; - регулирование безработицы и рост реальных доходов населения; - снижение дефицита государственного бюджета; - выравнивание торгового баланса. Практика проводимой в республике реформы, анализ многих её недостатков показывают, что большое значение в обеспечении более эффективного и последовательного реформирования и в преодолении трансформационного кризиса при Формировании социально ориентиро-ванной рыночной экономики имело бы усиление централизованного регулирования этих процессов,связанное в частности, с Функциями государства. Особое значение это приобретает в связи с тем, что плановой экономике было присуще сверхцентрализованное государственное управление, слом которого в первый момент породил своеобразный вакуум, потерю управляемости хозяйством. Усиление роли государства поэтомупонимается не в смысле восстановления его прежних Функций, а в смысле овладения сложившейся ситуацией распада, её преодоления и осуществления на иных (экономических) принципах. Система государственного регулирования переходного периода должна включать следующие подсистемы и регуляторы: - правовое регулирование -законы и законодательные акты,регулирующие деятельность субъектов хозяйствования; - индикативное планирование (прогнозирование) социально-экономического развития; - бюджетно-налоговую подсистему - госбюджет,налоги, льготы и преференции; -кредитно-денежную подсистему- учетная ставка, нормы обязательных резервов, регуляторы банковской деятельности (уставной фонд, маржа и др.); -ценовое регулирование - совокупность различных видов цен; -прямые методы регулирования- госзаказ, квоты, лицензии, прямое бюджетное финансирование. Вышеназванные подсистемы и регуляторы, относящиеся к макроэкономическому регулированию, должны трансформироваться и получать дальнейшее развитие на уровне межотраслевых комплексов и основныхвидов экономической деятельности. В странах с развитой рыночной экономикой наряду с системой государственного регулирования сформировалась широкая сеть механизмов саморегуляции в виде функциональных экономических систем (ФЭС). По существу, ФЭС- это саморегулирующие элементы, в которыхвсякое отклонение от определенных заданных параметров устойчивости служит толчком к немедленной мобилизации многочисленных механизмов соответствующих ФЭС, восстанавливающих равновесиена макро - илимикроэкономическом уровне. Например, при наплыве дешевых импортных товаров нарушается равновесие на внутреннем рынке, что приводит в действие функциональную систему защиты отечественных товаропроизводителей от иностранной конкуренции. Через различные ФЭС обеспечивается введение илиповышение ввозных пошлин, импортных квот, используются различные виды нетарифных барьеров или другие меры, что ограничивает импорт опереденных товаров и в конечном итоге восстанавливает оптимальные условия конкуренции на внутреннем рынке. В саморегулирующейся экономической системе принципиально меняется роль государства, которое превращается в главный координирующий центр всей хозяйственной системы. Государство через ФЭС вмешивается в жизнь рынка только в той степени, в которой требуется поддержание устойчивости и макроэкономического равновесия, а также для обеспечения работы механизма конкуренции или для контроля тех рынков, на которых конкуренция невозможна, или нецелесообразна. Представляется, что для экономики Беларуси создание таких механизмов саморегуляций может стать действенным инструментом в обеспечении её эффективного функционирования.

1.4.Опыт зарубежных государств в системе В периоды экономического роста для Федеративной Республики Германии в 50-60-е годы роль государства сводилась к так называемой концепции «политического кейнсианизма» направленной на то, чтобы сглаживать колебания экономической конъюнктуры во избежание эконо-мических кризисов и безработицы. В наши дни с поворотом к расширенной государственной деятельности правительства принимать решения, а также к разработке соответствующего инструментария для нижестоящих административных структур. Государство представляет те блага, которые не могут быть предложены на основе самоокупаемости- частной экономикой: здоровье,образование,пенсионное страхование,выплата пособий по безработице. Но государство выполняет еще и функцию " обсорбации рисков" в отношении последствий технологического и общественного развития для окружающей среды. Но несмотря на эти несомненные преимущества, рыночная экономика не застрахована от кризисов, таккак государственные органы не могут в полном объеме проводить перспективное планирование и управление вследствие автономии рынка и воздействия общественных групп на государственные решения. Однако с помощью эффективной системы управления, оптимизации ееструктуры государство стремится минимизировать вероятность социальных потрясений. Федеративная Республика Германия является федеративным государством в котором государственная власть распределена между центром (федерацией) и землями. Как федерация, так и земли имеют законодательные органы, решения которых в ФРГ, как правовом госу-дарстве, выполняются посредством исполнительных органов, представляющих собой исполнительную власть. Конституция строго разграничивает их полномочия. Большинство прав передано землям, которые децентрализованно с учетом региональной специфики осуществляют управление. Такая сдержанность в отношении исполнительной ролицентра обеспечивает равновесие власти между центром и землями.Центр имеет органы высшей ступени, большинство из которых не имеют собственной административной базы, их деятельность распространяется на всю страну, однако они не имеют нижестоящих инстанций. Отдельные земли по разному регулируют вопросы своей административной структуры,так,например, структура городов со статусомфедеральных земель, таких как Гамбург или Бремен, существенно отличается от системы управления такой крупной землей как Северный Рейн-Вейфалия. При разработке региональных прогнозов в основном должны применяться методы экспертных оценок, логического моделирования, то есть качественного описания развития прогнозируемого явления, которые исходят из общих закономерностей экономического развития. Территориальные планы