Проекты реформирования Организации Объединенных Наций

будет заниматься проблемами сокращения вооружений и оружия массового уничтожения и регулирования вооружений. · Активизацию деятельности по удовлетворению гуманитарных потребностей путем создания нового Управления Координатора чрезвычайной помощи вместо Департамента по гуманитарным вопросам и направления его усилий на более эффективные действия в многоплановых чрезвычайных ситуациях. · Осуществление коренного сдвига в стратегии и функциях Организации Объединенных Наций в области общественной информации и коммуникации с целью удовлетворить изменяющиеся потребности Организации. · Удовлетворение потребности в более фундаментальных преобразованиях с помощью рекомендаций Генерального секретаря в адрес государств-членов, в которых им предлагалось бы рассмотреть следующие вопросы: · выдвижение на передний план в работе Генеральной Ассамблеи самых приоритетных вопросов и сокращение продолжительности сессий Ассамблеи; · создание комиссии на уровне министров для изучения необходимости фундаментальных преобразований путем внесения изменений в Устав Организации Объединенных Наций и правовые документы, в которых определены мандаты специализированных учреждений Организации Объединенных Наций; · принятие решения о проведении сессии Генеральной Ассамблеи в 2000 году в форме “Ассамблеи тысячелетия”, на которой основное внимание было бы сосредоточено на подготовке Организации Объединенных Наций к решению важнейших задач и удовлетворению потребностей мирового сообщества в XXI веке и одновременно с которой состоялась бы “Народная ассамблея”. Среди перечисленных нововведений было упомянуто создание “руководящей группы управления”, своего рода кабинета реформаторов; формирование “группы стратегического планирования” для выявления и анализа глобальных проблем и тенденций; сокращение 1000 сотрудников аппарата; сохранение без изменений расходной части бюджета; уменьшение объема документации и снижение административных расходов на 33 процента. Эти реформы призваны обеспечить более эффективную экономическую политику организации и уменьшить проблему задолженностей. Помимо этого, Кофи Аннан планировал объединить две параллельные структуры, занимающиеся проблемами прав человека управление Верховного комиссара и соответствующий Центр, в единое управление Верховного комиссара по правам человека. Вместо Департамента по гуманитарным проблемам предлагалось создать управление Координатора по помощи в чрезвычайных ситуациях, а также объединить три экономических и социальных департамента в единый Департамент экономических и социальных проблем, призванный более эффективно и с меньшими затратами решать вопросы экономического сотрудничества и развития. Наконец, предлагалось объединить все представительства ООН в отдельных странах в так называемые “дома ООН” (по типу “Американского дома”, размещенного во многих странах мира). Вопрос расширения числа постоянных членов Совет безопасности рассматривался на заседании специальной группы, которое проходило одновременно с представлением доклада генерального секретаря. Разговоры об увеличении числа стран, составляющих СБ, обсуждается еще с 1992 года. Однако именно во время последнего заседания США устами своего представителя в ООН Билла Ричардсона выразили согласие на вхождение в число постоянных членов, помимо Германии и Японии, еще трех развивающихся стран. Но при этом посол добавил, что развивающиеся страны не должны обладать правом вето на решения совета. Судя по первой реакции представителей стран “третьего мира”, такое предложение о чисто формальном членстве в СБ отнюдь не вызвало у них энтузиазма. Генеральный секретарь высказался за ограничение абсолютного права вето в Совете Безопасности ООН и возможность его преодоления большинством в две трети голосов стран-членов этого руководящего органа мирового сообщества. В рамках начавшегося официального визита в Австрию он провел переговоры с президентом этой страны Томасом Клестилем и федеральным канцлером Виктором Климой. В беседах с австрийскими руководителями Аннан изложил свою точку зрения на проблему реформирования СБ ООН, который, по его словам, должен стать "более демократичным и представительным". В частности, генеральный секретарь заявил о целесообразности увеличения численности СБ с 15 до 20 или даже 26 государств, а также о введении в его состав пяти новых постоянных членов. Два из этих пяти мест, по его мнению, могли бы занять представители промышленно развитых держав, а три места должны быть отданы развивающимся странам. Вопрос о реформах в рамках ООН обсуждается уже на протяжении ряда лет, отметил Аннан, однако до сих пор без особого прогресса. В этой связи он выразил надежду, что с учетом уроков косовского кризиса дискуссия приобретет более конструктивный характер и будут достигнуты позитивные результаты. Тема Косово также заняла одно из центральных мест в ходе переговоров. Генеральный секретарь ООН выразил удовлетворение тем, что процесс урегулирования конфликта полностью находится под контролем ООН.

Отношение к предложенному проекту реформ.

Естественно, что приятие предложений о реформах проходило неодназначно. Постоянный представитель США в ООН Билл Ричардсон и помощник государственного секретаря США по делам международных организаций Принстон Лайман заявили, что некоторые из предложений Аннана требуют более детального изучения, а некоторые неприемлемы, но что в целом выдвинутый им план согласуется с желанием США реформировать и реорганизовать ООН. Ричардсон признал, что, "само собой разумеется, не все довольны" докладом Аннана, но при этом он сказал, что считает, что "в общем и целом этот план согласуется с призывами к реформам", раздающимися как в администрации, так и Конгрессе. Ричардсон высоко оценил некоторые из предложенных Аннаном рекомендаций: об учреждении поста заместителя генерального секретаря; о консолидации экономических и социальных департаментов и комиссий; о рационализации программ защиты прав человека, осуществляемых управлением верховного комиссара ООН по правам человека; о ликвидации департамента гуманитарных дел и о создании рационализированного управления чрезвычайной помощи для координации работы всех агентств ООН по реализации проектов помощи; об уделении более пристального внимания реформе управленческой структуры отделов по кадрам и закупкам; и об объединении деятельности ООН в различных странах под одной крышей и под контролем единого координатора. Лайман особо отметил предложенный генеральным секретарем ООН план по использованию приблизительно $200 млн, которые будут сэкономлены в результате реформы управления, на нужды проектов развития. "Это очень, очень хорошо. Думаю, это изменит имидж ООН", - сказал он. По словам Ричардсона, предложения, которые кажутся проблематичными, это создание фонда револьверных кредитов в размере $1000 млн для оказания помощи испытывающей нехватку денежных средств ООН в тех случаях, когда страны задерживают выплаты, и создание департамента по делам разоружения. С ним согласен Лайман, утверждающий,