Учебник по международным отношениям

формирование и проведение единой внешней политики, что предполагает постоянные взаимные консультации между двенадцатью странами, учет ими позиций друг друга, а также обязательные совместные обсуждения в вопросах, затрагивающих общие интересы, до принятия решений на национальном уровне. Наконец, 1 ноября 1993 года 261 вступили в силу Маастрихтские соглашения, предусматривающие создание к 2000 году валютно-экономического и военно-политического союзов 12 европейских государств. Европейское сообщество изменило свое название и стало Европейским союзом. Было принято решение о месте нахождения 10 новых европейских организаций Валютного института, Европола, Европейского агентства по проблемам окружающей среды и др. Решено также о принятии в ряды Европейского союза к 1 января 1995 года Австрии, Швеции, Норвегии и Финляндии. Кроме того, после многократных отсрочек было принято решение о вступлении в силу с 1 февраля 1994 года Шенгенских соглашений, подписанных восемью из двенадцати государств. В дополнение к свободному перемещению капиталов, товаров и услуг внутри союза они предусматривают беспрепятственное передвижение людей, т.е. фактическую отмену границ. И все же это не означает, что федерализм с самого начала являлся концептуальной базой европейской интеграции. В начале этого процесса теоретически были возможны три пути: 1) наиболее традиционный сотрудничество в рамках союзов или ассоциаций между государствами, остающимися суверенными и независимыми; 2) наиболее смелый федерация, учреждающая в ряде областей единую наднациональную политическую власть; 3) наиболее оригинальный функциональная интеграция, дающая возможность общих действий в рамках специализированных институтов. На практике первый путь оказался необходимым и полезным, но недостаточным, второй нереализуемым. Поэтому процесс интеграции пошел по пути развития функциональной модели, позволяющей выйти за рамки простого сотрудничества и подготовить условия для возможной федерации (36). Таким образом, одним из главных недостатков федералистской модели международной интеграции является то, что при всей своей внешней привлекательности, она имеет значительно меньше шансов на успех, чем функциональная модель, поскольку удельный вес элемента нормативности в ней еще более высок. Поэтому, учитывая недостатки других рассмотренных выше концепций, реальный процесс международной интеграции может быть понят лишь с учетом комплексного понимания преимуществ каждого из них. В сущности, именно об этом и идет речь в «плюралистической» концепции К. Дойча. Процесс интеграции рассматривается в рамках этой концепции в терминах коммуникационных сетей, передающих сообщения и сигналы, обменивающихся информацией, способствующих выполнению определенных функций и накоплению опыта. Дойч анализирует два типа политических объединений, каждому из 262 которых соответствует свой особый процесс интеграции «амальгамное» и «плюралистическое». Под первым понимается «слияние в соответствующей форме двух или нескольких ранее самостоятельных единиц в более широкое объединение, наделенное определенным типом общего управления» (37). Во втором интегрирующиеся единицы сохраняют свою политическую самостоятельность. При этом осуществление «амальгамной» интеграции нуждается в целом комплексе разнообразных условий социокультурного и политического характера, среди которых: приверженность населения интегрирующихся общностей одним и тем же ценностям; обоснованное ожидание выгод от интеграции; достаточное знание друг друга и, соответственно, предсказуемость поведения. Процесс интеграции должен сопровождаться лояльностью населения к возникающим новым политическим институтам, глубоким осознанием своего единства, а также выходом на политическую арену новой генерации руководителей. В конечном итоге должен сформироваться общий образ жизни, который и становится основой для «амальгамной» интеграции. Реализация «плюралистического» типа интеграции не требует столь обширных и столь жестких условий. Основные социокуль-турные ценности интегрирующихся единиц просто не должны противоречить друг другу; предсказуемость поведения касается лишь ограниченной сферы общих интересов; требуется также адекватная реакция политических элит на сигналы и действия заинтересованных правительств и населения. Кроме того, успеху интеграции способствует восприятие объединительной идеи интеллектуальными кругами и политическими движениями, как и постоянное развитие сетей коммуникации и всестороннего взаимодействия. В 70-е годы под руководством К. Дойча было проведено обширное исследование в Германии (ФРГ) и Франции, в процессе которого были осуществлены интенсивный контент-анализ различных крупных ежедневных изданий, зондажи общественного мнения, экспертные опросы руководящих кадров, изучение статистики международных сделок. В результате обнаружилось, что благоприятный образ единой Европы, сформировавшийся у населения обеих стран, не привел к вытеснению приверженности национальным ценностям. Поэтому был сделан вывод о том, что «плюралистическая» версия европейской интеграции имеет более вероятное будущее, чем «амальгамная» (цит. по: 33, р. 125-127). В обобщенном виде рассмотренные теоретические модели международной интеграции представлены в Таблице (см.: с. 255256). 263 Теоретические модели международной интеграции

"Функциона "Неофункцио "Федера "Плюра

лизм" нализм" лизм" лизм"

(Д. Митрани) (Э. Хаас, (А. Этциони) (К. Дойч)

Л. Линдберг)

ПРЕИМУ Неадаптиро- Современ. Давление Сохране ЩЕСТВА В ванность гос. общество: ин внешней уг ние своего ПРЕОДОЛЕ структур к уп дустриальное, розы; угроза образа жизни; НИИ НЕДО равлению об демократичес процветанию возможности СТАТКОВ щими социаль кое, плюра и общим цен экономичес И РЕШЕ но-экономичес листическое и ностям. кой выгоды НИЙ кими интереса идеологически

для всех. СОЗИДА ми; принцип нейтральное.

Социаль ТЕЛЬНЫХ разяеленности.

ная мобиль ПРОБЛЕМ

ность. АГЕНТЫ Прагматич Коалиция Выдающая Государство-

ная лояльность интересов ся личность; локомотив.

населения. социально- Политичес

экономичес кая элита;

ких элит. Государст

во-авангард.

НЕДОСТАТ Чрезмерная Хрупкость Престиж Слишком КИ децентрализация МО и связанные коалиций социально-эко обычных государств. продвинутая институализа-

с этим новые номических

ция (сообщес

проблемы коор интересов.

тво амальгам

динации. Национа

ной безопас

Делегирова лизм и восста

ности).

ние политичес новление госу

ких и военно- дарственной

политических мощи.

компетенции

сталкивается с

приверженно

стью государств

национальным

приоритетам.

МЕХАНИЗ Сотрудничество Роль цент Институа- Институа- МЫ в решении за ральных инсти лизация; лизация.

дач техническо тутов в форми