Процесс принятия внешнеполитических решений: Деятельность СНБ в период администрации Дж Буша

и панамскими солдатами; эти конфликты в свою очередь частично объясняют решения администрации Буша предпринять крупномасштабную военную операцию против Панамы, позднее в 1989г. 20 декабря президент издал приказ о начале наступления. Американский контингент численностью приблизительно около 24тыс. чел. в конечном счете разбил НОП, взял Норьегу в плен, после чего Эндара стал главой государства. Норьега был доставлен в Соединенные Штаты, где предстал перед судом по обвинению в незаконном обороте наркотиков.1 После военной операции США приняли план экономического возрождения Панамы, который был подробно представлен в директиве №34 от 24 января 1990г. Предполагалось всячески помогать панамскому правительству в сфере оздоровления экономики. Ключевой областью представлялся частный сектор. Также предполагалось выделение гуманитарной помощи на сумму 42 млн. долларов. Её предлагалось потратить на: реконструкцию домов в районе Чёрийо, программу общественных работ в некоторых крупных городах, помощь мелким компаниям, которые не могли раньше получить кредиты, техническое обеспечение государственных ведомств Панамы. Президенту Экспортно-импортного банка США совместно с Ассоциацией страхования иностранных кредитов поручалось предоставить 400 млн. долл. в краткосрочных и среднесрочных гарантиях на финансирование сбыта американских товаров. Президенту Корпорации зарубежных частных инвестиций поручалось восстановить программу по поддержке американских частных инвестиций в Панаму. Более того, возобновлялись ранее замороженные поставки сахара и разрабатывались образовательные обменные программы, дополнительно выделялись средства на облегчение воздушных перелётов в / из Панамы. Предполагалось начать переговоры с правительством Панамы по расширению панамского канала, передачи назад некоторых американских военных объектов, реконструкции инфраструктуры страны. Таким образом, предполагалось начать тесное сотрудничество, включавшее США, Панаму и различные международные финансовые институты.* Панамский вопрос мог быть решён и переговорным путём, но администрация выбрала вторжение, которое явилось логическим продолжением и следствием политики Р. Рейгана в отношении Панамы. Но в отличие от предшественника, Дж. Буш более удачно осуществлял свою политику. Он эффективнее сочетал возможности всех ведомств, имеющих отношение к внешней политике; внешнеполитическая деятельность включила новую форму сотрудничества “поддержку региональной дипломатии”, проводимую через ОАГ.1

§ 3. Отношения с СССР. Р. Блэквилл и К.Райс, специалисты СНБ по Европе и СССР, составили проект этой директивы ещё в начале мая 1989г. чтобы помочь чётко сформулировать ответ администрации Буша на инициативы Горбачева в американо-советских отношениях. Текст директивы №23 до недавнего времени оставался секретным, президент Буш частично его обнародовал в штате Техас в университете A&M 12 мая 1989г. Четырехмесячная задержка между речью и фактическим подписанием директивы продемонстрировала всё ещё остающееся опасение американской администрации иметь дело с СССР.1 В своей речи Буш заявил, что раннее американская политика сдерживания СССР была успешна, но "теперь пришло время перейти от сдерживания к новой политике ... которая будет учитывать все изменения, произошедшие во всем мире и непосредственно в Советском Союзе." Соединенные Штаты теперь желают "интеграции Советского Союза в сообщество наций" и будут приветствовать шаги СССР к демократии. Президент тогда предъявил ряд требований к Советам. Они включали: сокращения военных расходов, полное устранение советской поддержки Кубы и Никарагуа, возвращение спорных северных территорий Японии, "частичный отказ от доктрины Брежнева" (которая утверждала, что раз страна стала социалистической, то СССР вправе применить военную силу, чтобы оставить её таковой), сотрудничество с Соединенными Штатами в региональных конфликтах и либерализацию иммиграционного законодательства. В качестве стимула Буш предложил политику "Открытых Небес" (Open Skies) являвшуюся шагом к контролю над вооружением а также "более тесные экономические отношения" с Соединенными Штатами, отменяющие поправку Jackson-Vanik (1974), и расширение режима наибольшего благоприятствия для СССР. Но возможно, что наиболее важным было то, что Соединенные Штаты вступили в новую фазу в отношениях с Советским Союзом.1

§ 4. Отношения с Ираком § 4.1. Американская политика по отношению к Ираку и региону Персидского Залива 2 октября 1989г. была подписана директива, уполномочивающая правительство США на политические, экономические и другие действия по отношению к иракскому лидеру Саддаму Хусейну для того чтобы заставить его изменить ход его внешней политики, а также отказаться от сотрудничества с СССР в пользу США, целью которых было получения доступа к запасам нефти, находящимся в регионе Персидского залива. До этого Ирак в течение многих лет получал экономическую и научно-техническую помощь от СССР, в том числе в строительстве ядерных реакторов; был крупнейшим в регионе покупателем советского оружия. Директива президента Буша стимулировала американские компании "принять участие в реконструкции иракской экономики" (после длительной войны Ирака с Ираном). Директива была составлена межведомственным комитетом во главе с Паулем Харе, помощником госсекретаря по Ближневосточным вопросам. Президентская директива ускорила принятие ряда политических решений, касающихся помощи Ираку со стороны США, которая вызвала много споров после вторжения Ирака в Кувейт в августе 1990г. Согласно директиве №26 и более ранним директивам Р. Рейгана, касающихся Ирака, Государственный департамент дал кредит в размере одного миллиарда долларов Ираку на нужды сельского хозяйства, часть которого пошла на закупки оружия; ЦРУ предоставило необычно детальную военную информацию Ираку, которую иракские агентства безопасности стали использовать против курдских меньшинств, проживающих на территории Ирака; Пентагон начал обновлять американо-иракские военные связи; американские представительства, контролирующие экспортную торговлю, разрешили продажу передовых технологий в области вооружений (а именно - ракет) иракским представителям. Большинство этих операций было строго секретным, также как и существование директивы №26 и ряда других директив Р. Рейгана, которые заложили основу для этих решений.1 Позднее администрация Буша заявляла, что директива №26 и директивы Р. Рейгана по Персидскому заливу реально учитывали ситуацию того времени и являлись наилучшим выходом на тот момент.2

§ 4.2. Проведение секретных операций против Ирака Вскоре после вторжения Ирака в Кувейт, в начале августа, президент Буш одобрил директиву №45 (20 августа 1990г.) и дал добро на проведение тайных операций, спонсируемых Соединёнными Штатами и направленных на то чтобы заставить Ирак вывести свои войска из Кувейта и сбросить правительство Саддама Хусейна. Администрация тем временем придерживалась дипломатической стратегии, согласно которой целью