Проблемы привлечения инвестиций в Россию

режима для иностранных инвестиций существенно осложнено. Существенным недостатком российского закона об иностранных инвестициях оказывается отсутствие каких-либо гарантий от изменения законодательства. Это и порождает у инвесторов опасения, что назавтра придется действовать по непредсказуемым правилам, значительно худшим в сравнении с тем временем, когда заключался договор об инвестиционном сотрудничестве. Самое удивительное это то, что во всех остальных республиках бывшего СССР гарантии от изменения законодательства в той или иной форме предоставлены. Следует заметить, что такого рода гарантии были сформулированы в основах законодательства об иностранных инвестициях, разработанных еще союзным парламентом. Однако российские законодатели, среди которых, похоже, до сих пор берут верх бесплодные "миробоязнь" и приверженность к опоре на собственные силы, не приняли во внимание эти полезные рекомендации. В отличие от законов некоторых других республик, в российском законе ничего не говорится о возмещении морального ущерба иностранным инвесторам, если необходимость в возмещении такого рода ущерба возникает. В российском законе нет специальной главы, из которой было бы предельно ясно, какими льготами (налоговыми, таможенными и прочими) могут и имеют право пользоваться иностранные инвесторы. Правда, в некоторых статьях можно найти отдельные положения о льготах. Но и о наиболее интересных для иностранных инвесторов или умалчивается или есть ссылки к другим документам, которые еще находятся в стадии подготовки. Одним словом, эта часть закона представлена в крайне невыигрышном для России свете. Тем самым законодатели как бы закрывают глаза на тот факт, что многие страны уже осознали благотворность для своих экономик привлечения дополнительных ресурсов капиталовложений из зарубежных источников на нормальных условиях. Сбросили совершенно ненужные идеологические шоры или вообще не имели их, а потому постоянно работают над тем, чтобы опередить своих конкурентов путем предоставления всевозможных явных и неявных льгот для иностранного инвестирования. Кроме того, очевидно, что закон об иностранных инвестициях может действовать только в пакете с другими законами, прежде всего о частной собственности на землю, о приватизации, банкротстве, валютном регулировании, налогообложении. Вместе они должны формировать единую государственную инвестиционную политику. Эти проблемы не являются специфическими для российской экономики, но тем не менее создают досадные (хотя и преодолимые) препятствия для иностранных предпринимателей. Важным шагом в улучшении условий для иностранных инвестиций явилось принятие Закона РФ "О соглашениях о разделе продукции", который 30 декабря 1995 г. был подписан президентом и с 11 января 1996 г. вступил в силу. На его основе уже начата реализация крупнейших инвестиционных проектов, в том числе по освоению нефтеносного шельфа Сахалина. Вместе с тем, и этот закон содержит ряд отклонений от норм, признанных в мировой практике, что не позволит реализовать потенциальные возможности, открываемые обычно нормативными актами такого типа. Так в международной практике соглашение о разделе продукции заключается между государством и инвестором. Субъектом международного права является государство Российская Федерация. Между тем в законе в качестве собственника природных ресурсов фигурируют два субъекта: государство, представленное правительством, и орган исполнительной власти соответствующего субъекта федерации. Практическим следствием становится отпугивающее инвестора усложнение переговоров об условиях соглашения. Закон утяжеляется также нормами о распределении российской доли между государством и субъектом федерации, что не представляет интереса для инвестора и не должно регулироваться этим правовым актом. В мире принято, что выбор конкретных исполнителей работ (подрядчиков, поставщиков, перевозчиков) осуществляется на условиях тендера. По нашему же закону инвестор должен при прочих равных условиях предоставлять преимущества российским юридическим лицам. В международной практике условия соглашения исчерпывающе характеризуют пропорции раздела продукции и порядок возмещения затрат подрядчика. В российском законе состав затрат, подлежащих возмещению инвестору за счет компенсационной продукции, определяется не только соглашением, но другими законодательными нормами Российской Федерации, что порождает неопределенность и неуверенность. Непоследовательно проведен также международно признанный принцип, в соответствии с которым раздел продукции на условиях соглашения заменяет взимание налогов, сборов и иных обязательных платежей. Все это не способствует уверенности инвестора в стабильности условий деятельности и получения прибыли. С целью увеличения притока иностранных инвестиций в российскую экономику в 1997 г. осуществлялась и осуществляется работа по формированию стабильной и "прозрачной" нормативно-правовой базы. Среди основных законодательных препятствий на пути иностранных, да и отечественных инвестиций остается проблема регулирования земельного вопроса и прежде всего вопроса о частной собственности на землю. Были приняты Государственной Думой в третьем чтении и одобрены Советом Федерации законопроекты "О свободных экономических зонах", "О перечне участков недр, на которые предоставляется право пользования на условиях раздела продукции". В последнем законопроекте определены 7 участков недр, на которые предоставляется право пользования на условиях раздела продукции (Самотлорское, Красноленинское, Ромашкинское, Приразломное нефтяные месторождения, нефтяные месторождения о. Сахалин, Куранахское золоторудное месторождение, Яковлевское месторождение железных руд). Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект "О концессионных договорах, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами", где предусмотрены важные нормы, регулирующие отношения собственности и использования земельных недр. Земельный кодекс, принятый Государственной думой и отклоненный Советом Федерации, запрещал куплю-продажу земли, выхолащивая тем самым существо земельной частной собственности. Это способствовало бы консервации тяжелого положения в аграрном секторе, парализуя ипотечный кредит, и ухудшило бы перспективы частных инвестиций, особенно иностранных, для которых гарантии частной собственности относятся к наиболее принципиальным стимулам Посильную лепту в процесс привлечения иностранных инвестиций в Россию внесли депутаты Госдумы, приняв 21 февраля 1997 г. законы, создающие благоприятные условия для иностранных инвестиций в экономику России. В первом чтении были приняты федеральный закон "О внесении изменений и дополнений" в Закон РСФСР об инвестиционной деятельности в РСФСР", проект которого был подготовлен в 1996 г., и закон "О перечне отраслей, производств, видов деятельности и территорий, в которых запрещается и ограничивается деятельность иностранных инвесторов". Иностранным компаниям или отдельным предпринимателям, пожелавшим вложить свои деньги в российскую экономику, предлагается