Директивы СНБ администрации Р. Рейгана: Центральная и Латинская Америка, страны Карибского бассейна

Введение Целью данной исследовательской практики является изучение директив СНБ администрации Р. Рейгана, касающихся стран Центральной и Латинской Америки, а также стран Карибского бассейна. Директивы СНБ (далее просто директивы) являются одним из основных рабочих документов СНБ. В настоящей работе рассматриваются рассекреченные и частично рассекреченные директивы, опубликованные в книге Кристофера Симпсона [1].

Директива №17. Политика США по отношению к Кубе, Никарагуа, Гондурасу и Сальвадору 16 ноября 1981г. В директиве говорится о том, что Белый Дом выделил (тайно) 19,5 млн. долл. на поддержку анти-сандинистских формирований в Никарагуа. Также во Флориде, Калифорнии и Техасе были созданы подготовительные лагеря, где обучались никарагуанские беженцы, что многие конгрессмены расценивали как нарушение Закона о государственном нейтралитете (U.S. Neutrality Act). В СНБ Высшая межведомственная группа (ВМГ), в которую входили Оливер Норт(штат СНБ), Дюан Клэрридж(ЦРУ), Томас Ендерс (Правительство) и генерал Пауль Герман (Комитет Начальников Штабов), составила проект программы, которая должна была быть одобрена директивой №17. Основные пункты этой программы состояли в предоставлении 19,95 миллионов долларов для создания команды из 500 латиноамериканских боевиков (командос), чтобы совершать диверсии на никарагуанских мостах, силовых установках и ключевых транспортных и коммуникационных узлах, а также для обеспечения вербовки и последующего обучения 1000 анти-коммунистических никарагуанских беженцев в Аргентине. Впоследствии эта программа как раз и вошла в текст директивы №17. Эта директива была явно направлена против Кубы, Никарагуа, Гренады.1

Директива №21. Ответные действия на размещение истребителей МИГ-23 на Кубе Подписана 29 января 1982г. Президент Картер всячески препятствовал размещению на Кубе советских истребителей МИГ-23 в 1978г., но его неспособность полностью изменить политику Кубы в этой сфере позже стала одной из главных причин успешной избирательной кампании Рональда Рейгана. Новая администрация стала резко реагировать на решение Кубы закупить новую партию МИГов в 1981г., хотя экспортный вариант МИГ-23 был легко доступен на международном рынке оружия в то время. Администрация Рейгана заявила, что эти реактивные самолеты вместе с вооружёнными силами Кубы, заставляют США пересмотреть своё отношение к повстанцам и странам Центральной Америки и Африки, поддерживаемым Кубой.1

Директива №37 и №37A. Куба и Центральная Америка 28 Мая 1982г. Политические назначенцы администрации часто не могли осуществлять президентские планы в Центральной Америке из-за сопротивления Конгресса, средств массовой информации и общественности. Белый дом неоднократно сталкивался тем, что он называл правовыми ограничениями, утечками или препятствиями со стороны различных федеральных агентств, обременёнными различными задачами. В ответ на это данная директива начала проводить государственную и международную кампанию в поддержку решений администрации (особенно по секретным операциям против Кубы), касающихся повстанцев в Сальвадоре и анти-коммунистических правительств в регионе. Эта директива также пересмотрела отношение к Гватемале, которая из-за грубых нарушений прав человека не получала никакой помощи от США в период администрации Картера. Теперь Гватемала получала военного снаряжения на сумму 10 миллионов долларов через программу Продажи военного оборудования за рубеж. "Основная" ВМГ во главе со штатным сотрудником CНБ Оливером Нортом, представителями от ЦРУ, Государственного департамента и Комитета Начальников Штабов была ответственна за координацию компании по связям с общественностью.1

Директива № 59. Куба и Центральная Америка 5 октября 1982г. К осени 1982г. Соединенные Штаты тайно поддерживали сотни "повстанческих бунтов" внутри Никарагуа, включая диверсии на мостах и складах, снайперские атаки, поджоги запасов зерновых культур и засады сандинистских солдат. Администрация Рейгана всячески поддерживала Контрас, но те не менее, все же отвергала ответственность за действия Контрас, которые могли бы быть расценены международным правом или согласно Закону о военных полномочиях как преступления. Это противоречие в позиции администрации было очевидно и толкало многих конгрессменов к приостановлению помощи никарагуанским Контрас. В то же самое время большинство конгрессменов согласилось, что американские попытки использования Контрас в Сальвадоре должны быть продолжены. Так как приближалось голосование по бюджету на 1983 финансовый год, президент Рейган использовал эту директиву, для того чтобы вновь подтвердить свою поддержку тайным военным операциям и обратился к спецслужбам США с просьбой придумать убедительные данные, которые могли быть обнародованы в целях поддержки тайных операций.2

Директива №82. Американские инициативы в Сальвадоре 24 февраля 1983г. В начале 1980-ых общественная поддержка про-американского правительства Маганы в Сальвадоре уменьшилась. Левые сальвадорские партизаны безрезультатно пытались свергнуть правительство во время наступательной операции в начале 1982г., но экономическая, политическая и военная обстановка оставалась для центрального правительства весьма неблагоприятной. Эта директива предоставляла обширную военную и экономическую помощь, включая спорное решение об увеличении численности американского контингента и советников в Сальвадоре "чтобы лучше влиять на ход военных действий." Существовало существенное различие между секретными обсуждениями, проводимыми администрацией по поводу Сальвадора, и информацией, предоставленной широкой общественности. На секретных совещаниях обсуждался вопрос о предоставлении военной помощи на сумму 60 млн. долл. для "крупномасштабных военных и психологических операций против партизан, включая гражданское содействие". В публичных речах президента Рейгана и госсекретаря Шульца подчеркивалось, что американская политика в Сальвадоре "начала работать" и что "демократические ценности начинают сменять антинародную политику."1

Директива №100. Военная деятельность CША в Центральной Америке 28 июля 1983г. и меморандум ЦРУ от 19 сентября 1983г. 28 июля Палата представителей приняла поправки Boland-Zablocki, прекращающие дальнейшее финансирование никарагуанских Контрас Центральным разведывательным управлением. Президент Рейган подписал эту директиву в тот же день. Палата представителей запретила осуществление "военных или полувоенных действий в Никарагуа", но согласилась предоставить до 80 миллионов долларов для того чтобы остановить поток никарагуанского вооружения сальвадорским повстанцам. В этой директиве президент Рейган распорядился "предоставить достаточную поддержку демократическим силам сопротивления в Никарагуа - "то есть Контрас также как и некоммунистическим правительствам в регионе. Основным в новой стратегии помощи Рейгана были расширенные военные учения в Гондурасе, которые не упоминались в запрете Палаты представителей. В рамках этой программы