Проблемы формирования инвестиционной политики

основанием предоставления инвестиционного налогового кредита, отсрочки, рассрочки по уплате налогов и других обязательных платежей в части зачисляемой в областной бюджет является участие налогоплательщика в инвестиционном проекте, прошедшем государственный конкурсный отбор, и рекомендованном для региональной поддержки. Статья 33. Утвердить в составе областного бюджета на 1999 год бюджет развития в объеме 198524 тысяч рублей. Установить, что средства бюджета развития направляются на следующие цели: - приобретение оборудования - 78816 тыс. рублей; - капитальное строительство - 42479 тыс. рублей; - капитальный ремонт - 77229 тыс. рублей. Вступил в силу закон "О внебюджетном фонде развития промышленности Новосибирской области" от 25.05.98 № 12-03. Этот закон устанавливает порядок образования и использования средств внебюджетного фонда развития промышленности Новосибирской области, компетенцию органов государственной власти по управлению и осуществлению контроля. Целью создания фонда является накопление финансовых ресурсов для финансирования целевых социально-экономических, научно-технических, конверсионных программ и проектов промышленных предприятий, увеличения инвестиций в промышленность области, повышения конкурентоспособности продукции предприятий области.1 Основным источником формирования фонда является задолженность промышленных предприятий всех форм собственности перед областным бюджетом, трансформированная в товары, услуги, фондовые инструменты и реализованная на рынке. Расходная часть фонда формируется в соответствии с законом НСО "О бюджете внебюджетного фонда развития промышленности Новосибирской области" на очередной финансовый год по следующим направлениям: 1. предоставление кредитов промышленным предприятиям всех форм собственности на подготовку и освоение производства с целью внедрения результатов научно-технических и опытно-конструкторских работ, 2. предоставление краткосрочных кредитов для финансовой поддержки предприятий, выпускающих конкурентоспособную, экспортную и импортозамещающую продукцию или осуществляющих структурную перестройку производства, в том числе реализацию программ конверсии производства. Но не смотря на то, что закон был принят в мае прошлого года, закон "О бюджете внебюджетного фонда развития промышленности Новосибирской области" еще не принят. Областным советом НСО 26 мая 1999 года принят Закон НСО №12-03 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области" (далее Закон).В нем предусмотрен ряд льгот для инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор и система государственных гарантий. Так, по этому Закону, предприятие, прошедшее конкурсный отбор, освобождается от ряда налогов в части , зачисляемой в бюджет области, в размере, не превышающем половины привлеченных инвестиций. Это налог на прибыль, отчисления в территориальный дорожный фонд, налог на имущество. Предложен ряд льгот по аренде областной собственности, отсрочке платежей в территориальный дорожный фонд. 1. Инвесторы, отвечающие требованиям, установленным настоящим Законом, имеют право на применение следующих ставок налогов и льгот по налогам, в части зачисляемой в областной бюджет и территориальный дорожный фонд Новосибирской области: а) на период фактической окупаемости вложенных инвестором инвестиций, но не более срока окупаемости, предусмотренного инвестиционным проектом: налог на имущество, используемое инвестором для реализации инвестиционного проекта 0 % от базовой ставки; - налог на прибыль, полученную от реализации продукции (работ, услуг), произведенной на созданных (приобретенных, полученных) в ходе реализации инвестиционного проекта производственных мощностях или посредством технологий, внедренных в ходе реализации инвестиционного проекта 0 % от базовой ставки; - налог на пользователей автомобильных дорог 0,75% от суммы реализации продукции (услуг); б) в течение двух лет после завершения периода окупаемости инвестиций: - налог на имущество, используемое инвестором для реализации инвестиционного проекта 0 % от базовой ставки; - налог на прибыль, полученную от реализации продукции (работ, услуг), произведенной на созданных (приобретенных, полученных) в ходе реализации инвестиционного проекта производственных мощностях или посредством технологий, внедренных в ходе реализации инвестиционного проекта, составляет: - при объеме инвестиций от 6 до 60 млн. рублей - 70 % от базовой ставки налога; - при объеме инвестиций от 60 до 300 млн. рублей - 50 % от базовой ставки налога; - при объеме инвестиций свыше 300 млн. рублей - 0 % от базовой ставки налога. Также, в качестве мер государственной поддержки, предлагаются следующие - предоставление инвестиционных бюджетных ссуд из средств областного бюджета и внебюджетных фондов, предоставление поручительств в качестве обеспечения использования обязательств инвестора, возникающих в процессе реализации проекта, обеспечение залогом обязательств инвестора. Администрация НСО в своей работе расширяет применение программно-целевого метода управления. Их основой является формирование специальных областных целевых программ по крупным социальным и экономическим проблемам. Учитывая сложное финансово-экономическое положение области, к реализации и финансированию из областного бюджета в 1998 году было принято 18 областных целевых программ, наиболее актуальных и значимых, требующих незамедлительного внедрения. Важнейшие из них это областные целевые программы социальной направленности: - Областная целевая программа "Социальная поддержка населения НСО на 1993-2000г.г." (профинансирована на 77,3%), которая была направлена на обеспечение за счет экстренных мер выживания наименее социально защищенных жителей области. В том числе, из тех мероприятий, которые были заложены в программу, реализованы: организационно-методическая работа и повышение квалификации кадров (финансирование на 12%), адресная помощь: денежные выплаты - 23%, натуральная помощь - 66,5%, помощь в виде предоставления услуг - 51,8%. - Областная целевая программа "Дети-сироты", направлена на предупреждение социального сиротства, психологическую поддержку развития и социальную адаптацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание сети специальных учреждений, профинансирована на 91%. Следует отметить, что в 1998 году было профинансировано областных целевых программ на общую сумму 259086,6 тыс. рублей. или 40,2% от запланированной суммы. В 1998 году приняты не менее важные для области областные целевые программы: "Энергосбережение в НСО" и "Внедрение тепловых насосов на объектах ТЭК НСО". Учитывая, что областные целевые программы являются важнейшим средством реализации структурной политики и активного воздействия на экономические процессы в области, в целях усиления контроля за процессом реализации областных целевых программ было разработано Положение о порядке разработке и реализации областных целевых программ, утвержденное постановлением главы администрации области от 27.01.99 №43. Данное