Проблемы формирования инвестиционной политики

СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ФАКУЛЬТЕТ ПЕРЕПОДГОТВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

Выпускная работа Проблемы формирования инвестиционной политики Новосибирской области

г. Новосибирск 2000год

СОДЕРЖАНИЕ: Введение....................................................3 1.Значение инвестиционной деятельности и основные проблемы..8 1.1.Состояние инвестиционной сферы России...................8 1.2.Задачи и основные направления государственного вмешательства в инвестиционную сферу.................10 1.3.Система государственных органов и учреждений,координирующих инвестиционную деятельность......18 2.Инвестиционная политика Новосибирской области............21 2.1.Государственное регулирование инвестиционного процесса на региональном уровне.................................21 2.2.Тенденции и динамика развития инвестиционного комплекса в Новосибирской области..............................22 2.3.Формирование региональной инвестиционной политики......32 3.Пути улучшения инвестиционной привлекательности Новосибирской области...................................46 Заключение........................................................53 Список использованной литературы...........................56 Приложения

Введение

В условиях царящего в России политического и экономического кризиса наша страна остро нуждается в широкомасштабных инвестициях. Современная ситуация в экономике нашего государства и задачи возобновления ее экономического роста настоятельно требуют необходимость активизации структурной перестройки. Во многом, для этого могут быть использованы прежде всего инструменты инвестиционной политики. Нужно отметить, что структурная перестройка уже началась и все больше происходит под влиянием рыночных механизмов, хотя, конечно же, нельзя переоценивать их значимость, к тому же, структурная перестройка происходит главным образом хаотично, зачастую не отражая реальных потребностей российского государства. Сложившаяся в 1991-1998 годах модель российской экономики характеризуется экспортно-сырьевой ориентацией, низким уровнем инвестиций и натурализацией хозяйственных связей. Падение объемов производства в обрабатывающей промышленности за 1990-1997 годы составило 55% против 30% в сырьевых отраслях. Очень опасным следствием реформ последних лет является уход инвестиций из экономики страны. За восемь лет с 1990 по 1997 годы объем инвестиций в экономику России сократился более чем на три четверти и составил в 1997 году около 24% от уровня 1990 года. Согласно оценкам специалистов, каждые 2% спада инвестиций означают 1% спада ВВП.1 Большинство российских предприятий вынуждено поддерживать собственное производство в условиях оттока денежных ресурсов и полного обесценивания оборотных средств. Значительная часть субсидий, выделяемых из бюджетов для поддержания деятельности предприятий, перетекает в сферу обращения, делая бесперспективными эти государственные расходы. При этом, имеет место и значительное сокращение общего объема инвестиций в реальный сектор экономики. В 1998 году инвестиции в реальный сектор экономики России составили всего лишь 5% от потребностей. Кризис в инвестиционной сфере не мог не сказаться на старении основных фондов и особенно их активной части. Доля оборудования в возрасте до 10 лет в 1991-1997 годах сократилась в три раза. Что касается их выбытия, то этот процесс носит неустойчивый характер, а сам темп недопустимо низок, он колеблется от 1,6 до 3,6%. За последние 10 лет ничего не вкладывалось в обновление технологий. Это привело к резкому отставанию производственного аппарата России. Ни в количественном, ни в качественном отношении ныне сложившийся производственный потенциал не может обеспечить переход к воспроизводству. Известной экономической аксиомой является тот факт, что для выхода на уровень простого воспроизводства требуется не менее 23-25% капиталовложений от ВВП, а чтобы выйти на уровень расширенного воспроизводства требуется довести этот показатель до уровня 30-31%.1 Сегодня в России средний показатель составляет лишь 15%, а по Новосибирской области 12,5%. Изношенность основных производственных фондов затрудняет приспособляемость предприятий к требованиям рынка в отношении снижения издержек производства, повышения конкурентоспособности и качества продукции, сохранения старых и создания новых рабочих мест. Для снижения издержек нужны крупные инвестиции в основной капитал, так как наращивания оборотных средств и лучшего использования имеющихся мощностей в большинстве случаев недостаточно, особенно в обрабатывающих отраслях. Общероссийский кризис промышленного производства усугубляется в НСО преобладанием в структуре ее промышленности обрабатывающих отраслей, в частности, значительную долю в производстве промышленной продукции занимают предприятия ВПК, а в сложившихся условиях снижения государственных закупок продукции ВПК это является очень негативным фактором. Процесс же конверсии, как и в целом по России, идет очень медленно и требует значительных инвестиций. Обещанное федеральным правительством финансирование конверсионных программ в НСО практически не осуществляется. Не намного лучше обстоят дела и в других отраслях промышленности Новосибирской области. Новая политическая, экономическая и финансовая ситуация в России требует срочного осмысления позиции местных властей для предотвращения массового прекращения деятельности и банкротства предприятий и резкого возрастания безработицы. Приток инвестиций в конкретные города и регионы России зависит не только от общей политической и экономической ситуации в стране, но и от проводимой местными властями инвестиционной политики и принимаемых мер по созданию более благоприятного инвестиционного климата в данной местности. Диапазон этих мер весьма широк, эффективность - различна, что во многом зависит от умения их отобрать и применять. Как в зарубежных странах, так и в России для создания благоприятного инвестиционного климата и привлечения инвестиций применяется сложный комплекс организационных и экономических мер. Действенность этих мер далеко не однозначна, что в ряде случаев может привести не к ожидаемым позитивным результатам, а к долговременным существенным искажениям структуры экономики и потерям доходов бюджета. Несмотря на то, что все регионы страны испытывают острую потребность в инвестициях, состояние отдельных территорий по их различным характеристикам не является идентичным, что отражает их различия по климату, географическому положению, плотности населения, сочетанию национальностей, историческим традициям. Наиболее глубокие принципиальные различия затрагивают уровень промышленного развития, структуру рынка рабочей силы, состояние окружающей среды. Регионы различаются и по наличию ценных природных ресурсов и энергии. Важное значение имеют политический климат и местное законодательство. Инвестиционный комплекс России находится в кризисном состоянии, и его нормализация требует серьезной работы на всех уровнях государственной