Финансы и кредит

рост ВВП; Расходы: финансирование социальной сферы; инвестиции в экономику; Остальные расходы должен быть осуществлены по принципу “разумной достаточности”: развитие инвестиционных программ (2 трлн. руб.); поддержание конкуренции (3 трлн. руб.); строительство (1, 56 % от ВВП); образование (0, 6 % от ВВП).???? 10 БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА В Российской Федерации. 1. Бюджетная система, ее структура и назначение. Бюджетная система основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов в стране, имеющих между собой установленные законом взаимоотношения. Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов всех уровней, осуществляемом через использование регулирующих доходных источников, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное перераспределение. Это единство реализуется через единую социально - экономическую, включая налоговую, политику. Бюджетная структура основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов в стране. Главный документ в построении бюджетной системы Конституция РФ. По ней существуют 2 вида государств: а). Унитарное; б). Федеративное. Унитарное государство имеет 2 уровня: 1). Общий; 2). Местный. Российская Федерация федеративное государство, имеющее 3 звена. Кроме Конституции, существует в РФ закон, который определяет бюджетное устройство страны. I уровень Центральный бюджет (находится в Москве). II уровень Региональные бюджеты (республики, области, края, Москва, Санкт - Петербург). III уровень Местные бюджеты (города, района, сельского населенного пункта и т.п.). Кроме Конституции РФ и Закона о бюджетном устройстве принимается ежегодно Закон о бюджете на текущий год. 2. Бюджетное регулирование система перераспределения денежных средств, состоящая в передаче части ресурсов вышестоящего бюджета нижестоящему в целях сбалансированности. К механизму регулирования относятся: субсидии; субвенции; регулирующие доходные источники. СУБСИДИЯ часть общих государственных налоговых доходов, которые поступают в распоряжение вышестоящих бюджетов и передаваемых нижестоящим бюджетам в порядке перераспределения (особая форма связи между отдельными звеньями федеральной системы). Субсидии бывают: а). целевыми (определяется цель); б). универсальными (без указаний). Субсидии могут иметь как одноразовый характер, так и срочный (от слова “срок”) характер. СУБВЕНЦИЯ часть фиксированного объема государственных средств, которые выделяются нижестоящим бюджетам для финансирования их расходов. Регулирующие доходные источники. Доходы делятся на: 1). закрепленные (заранее закреплены); 2) регулирующие (прийдут позже). Закрепленные доходы это доходы, которые полностью или частично передаются в определенный вид бюджета (22 % налога на прибыль направляется в местные органы власти). Регулирующие доходы это доходы, которые идут для подкрепления нижестоящего бюджета, соблюдая субординацию. Перечень закрепленных и регулирующих доходов фиксируется специальными налоговыми законодательствами и кодексами. БЮДЖЕТНАЯ СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ. Бюджетная система считается сбалансированной по вертикали, если объем поступлений в совокупных бюджетах на каждом уровне власти в целом достаточен для осуществления их функций. Горизонтальная сбалансированность общее соответствие доходов и расходов в бюджетах отдельных регионов и территорий на соответствующих уровнях власти. Достижение вертикальной сбалансированности I этап общей сбалансированности, а достижение горизонтальной сбалансированности II этап горизонтального выравнивания, которое осуществляется с помощью трансфертов. Трансферт бюджетные отчисления (помощь), которую получают регионы, где доход на одного человека ниже среднего по РФ. Формула расчета потребностей регионов в централизованной помощи. , где Т сумма трансферта по региону. СБД средний по всем регионам бюджетный доход на душу населения. ДБР душевой бюджетный доход по данному региону. НР численность населения региона. К поправочный коэффициент, который рассчитывается по следующей формуле:

Рассчитанные по этой формуле абсолютные суммы трансфертов перечисляются из вышестоящих бюджетов в данный регион. Результаты применения всех форм этого выравнивания неоднозначны: а). не удалось добиться реального выравнивания (например, Татарстан, Башкортостан, Якутия и т.п. не платят в Федеральный бюджет, а количество нуждающихся возрастает); б). результаты неоднозначны из-за “расползания” особых бюджетных режимов (финансирование республик Коми, содержание СЭЗ в Ингушетии); в). сама формула имеет недостатки и требует доработки.

ПРОБЛЕМЫ РФ В МЕЖБюджетных ОТНОШЕНИЯХ: проблема № 1 До сих пор имеет место несогласованность финансовых полномочий бюджетов разных уровней и обеспечения, их полномочий и доходов проблема № 2 Слабая налоговая база территориальных бюджетов. проблема № 3 Неопределенность в перераспределительной политике. Проблема № 1 (несогласованность) проявляется в том, что решение Федерального правительства об изменении доходной части бюджетов не проводится в соответствии с расходной частью. Начиная с 1992 года такие расходы, как рост зарплаты работников бюджетной сферы, содержание транспорта, доплата на продукты питания возможны были только на местах, доходов не было. НДС был снижен с 28 % до 20 %, что снизило и доходы территориальных бюджетов и обращения регионов к Федеральному правительству за помощью. Политика “спихивания доходов” продолжается до сих пор. Например, на регионы были переложены осуществление Федеральных программ, дотирование Агро - промышленного комплекса (АПК), транспорта, содержание объектов системы санэпидемстанций и содержание служб МВД в некоторых регионах. Этот процесс носит хаотический характер. Проблема № 2 (слабая налоговая база территориальных бюджетов) связана с высоким уровнем регулируемых доходов по сравнению с закрепленными. Размеры отчислений устанавливаются местными органами власти, для областей Минфин, для городов и районов городские (районные) финуправления. До 1992 года подоходный налог, налог на прибыль, НДС являлись регулируемыми налогами, а в 1992 году подоходный налог закреплен за бюджетами среднего уровня. В 1994 году в качестве регулируемых налогов были использованы акцизы. В целом удельный вес закрепленных налогов равен 26, 5 %, что свидетельствует о слабости налоговой базы территориальных бюджетов и зависимости местных органов от вышестоящих. Проблема № 3 (неопределенность) связана с отсутствием продуманных критериев предоставления финансовой помощи территориям. По данным исследования: дотации в расчете на душу населения были выше у территорий с низкими показателями выпуска продукции на душу населения; дотации были значительны у территорий с высоким уровнем зарплаты; дотации были выше у менее урбанизированных территорий с меньшей степенью и количеством населения. Это говорит о том, что существует выравнивание возможностей и антивыравнивающая тенденция. Таким образом, межбюджетные отношения строятся на централизованном утверждении