Проблемы финансирования расходов на управление в Российской Федерации

бюджета состоят из текущих расходов и затраткапитального характера. Основная часть средств приходится натекущие расходы, включающие закупки товаров и услуг, оплатутруда государственных служащих, начисления на заработнуюплату, платежи по внутренним займам и государственномувнешнему долгу и др. Капитальные расходы включают капитальные вложения в основные фонды, капитальное строительство, капитальный ремонт. В условиях перехода на рыночные отношения структурарасходов федерального бюджета претерпевает существенныеизменения резко сокращаются бюджетные ассигнования нанародное хозяйство, прежде всего на централизованные капитальные вложения. В связи с претворением в жизнь программыприватизации происходит преобразование значительной частигосударственных предприятий в акционерные общества, которые должны осуществлять расширенное воспроизводство за счет собственных средств и ресурсов, мобилизуемых на финансовых рынках. Однако и в условиях действия рыночных механизмов финансирование отдельных отраслей и территорий, государственных инвестиционных программ, государственного сектора экономики продолжает сохранять свое важное значение.

Рассмотрим расходы федерального бюджета РоссийскойФедерации на 1996 г.; Виды расходов млрд.руб. Государственное управление 6749 1,6Международная деятельность 28036 6.4Национальная оборона 80185 18,4 Правоохранительная деятельность иобеспечение безопасности государства 35115 8,1Фундаментальные исследования исодействие научно-техническому прогрессу 11565 2,8Промышленность, энергетика, строительство 49510 11,4Сельское хозяйство 14485 3,3Охрана окружающей среды 2131 0,5Образование 15189 3,6Культура и искусство, средства массовой информации 5098 1,2Здравоохранение и физическая культура 7475 1,7Социальная политика 12595 3,0Обслуживание государственного долга 58144 13,4Финансовая помощь субъектам РФ 54625 12,6в том числе: Федеральный фонд финансовой поддержки регионов 39337 9,0Прочие расходы 24935 5,8Расходы целевых бюджетных фондов(Федерального дорожного фонда, Федерального экологического фонда и др.) 26708 6.2 Общая сумма расходов 435750 100,0 Как следует из таблицы, расходы федерального бюджетавключают следующие основные группы затрат: государственную поддержку отдельных отраслей народного хозяйства, финансирование социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительной деятельности, международного сотрудничества, погашение и обслуживание государственногодолга и финансовую поддержку регионов.

Главное место в расходах на народное хозяйство занимаютдотации угольной промышленности, сельскому хозяйству, жилищно-коммунальному хозяйству и некоторым другим отраслям. Общая сумма дотаций в 1996 г. определена в 28 300 млрд. руб., или 57% от всех расходов на народное хозяйство. Основные средства направляются в топливно-энергетическийи аграрно-промышленный комплексы. Предусматривается финансовая поддержка комплексного переустройства аграрного сектора.В этих целях средства направляются на проведение земельной реформы, поддержку развития фермерства, создание рыночных отношений в агропромышленном комплексе, жилищное строительство населе, возведение объектов здравоохранения, школ, строительство дорог, строительство и реконструкцию предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, рыболовецкого флота. Конверсия военного производства финансируется не толькоза счет бюджетных ассигнований, но и целевого льготного кредита по перепрофилированию оборонных предприятий на выпуск гражданской продукции, внебюджетных средств, отечественных и иностранных инвесторов, кредитов Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР). Федеральная инвестиционная программа, финансируемая за счет средств федерального бюджета на 1996 г., предусмотрена в 29 184 млрд. руб., из которых 20721 млрд. руб. должны бытьнаправлены на социальный комплекс. Предприятиям и организациям предоставляются иностранные кредиты для закупок оборудования по производству медпрепаратов и медтехники, сельхозтехники, транспортного оборудования, средств связи. Использование бюджетных средств для финансированиякапитальных вложений ограничивается задачами общегосударственного значения, реализацию которых невозможно обеспечить за счет других источников. Это инвестиции на обеспечение программ структурной перестройки экономики; их преимущественное направление состоит в создании относительно небольших проектов с высокой скоростью оборота капитала и быстрой отдачей. Инвестиции должны концентрироваться на реализации пусковых программ, целевых программ по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, мероприятий, связанных с социальным развитием сельской местности, со строительством жилья для военнослужащих, строительствомвузов, интернатов для детей с недостатками умственного и физического развития, детских домов. Расходы на социально-культурные мероприятия включают затраты на образование, здравоохранение и физическую культуру, социальное обеспечение, социальную помощь, культуру и искусство, средства массовой информации. Наибольшие суммы направляются на финансирование образования. В 1993 1996 гг. приоритетом остается бесплатность образования и здравоохранения. Гарантируется получение бесплатного общего и на конкурсной основе профессионального образования. Значительное внимание уделяется социальной защите наименее обеспеченных слоев населения. Предусматриваются меры по повышению минимального уровня заработной платы, увеличениюпособий по безработице, компенсации на питание детей дошкольного возраста, школьников, студентов, по упорядочению заработной платы работников бюджетных учреждений. Следует иметь в виду, что крупная часть социальных расходов проходит по внебюджетным социальным фондам. Развитие здравоохранения предусматривает его поэтапное реформирование, введение многоканальности финансирования, выделение лечебным учреждениям средств в зависимости отобъема и качества осуществляемых медицинских услуг. Крупные расходы на оборону вызваны необходимостью сохранения и развития комплекса оборонной промышленности, поддержания боеготовности армии, продолжения разработкиновейших образцов вооружений, а также усилением социальной защищенности военнослужащих и членов их семей, повышением окладов офицерскому составу, ростом цен на военнуюпродукцию и рядом других причин. Структура военных расходов (1996 г.): Виды расходов тлрн. Руб.% к общей воен.расхных расходовЗакупки вооружений и военной техникиНаучно-исследовательские работыКапитальное строительствоПенсии военнослужащимСодержание вооруженных силПрочие военные расходы13,06,57,69,941,02,080,11681012504100 Таким образом, наибольшие средства направляются на содержание Вооруженных Сил. На 1 января 1996 г. штатная численность Вооруженных Сил РФ составляла 2069,9 тыс., в томчисле 1469,9 тыс. военнослужащих и 600,0 тыс. гражданского персонала. Недостаточные средства 2,8% от общей суммы расходов федерального бюджета - на 1996 г. выделяется на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу. Расходы на международную