Банковская система РФ

и регионов, коммерческих банков и других финансовых институтов не представлены в органах управления ЦБР. Как и в прежнее время, ЦБР представляет собой достаточно строгую централизованную систему подчинения. Другая мысль - об изменении формы собственности на Центробанк путем его частичного акционирования - вызывает совершенно другое к себе отношение. Абстрактно рассуждая, возможно любое решение, в том числе и такое. Но главная при этом неопределенность - что оно даст банковской системе в целом (а не отдельным банкам) сегодня и в перспективе? Никто пока не привел ни одного убедительного аргумента в пользу подобного решения. Никто не может гарантировать, что акционированный ЦБ сможет формулировать и проводить в жизнь единую общегосударственную денежно-кредитную политику, а не такую политику, которая прямо или опосредованно будет отдавать предпочтение интересам неизбежно узкой группы акционеров. Неопределенность в подобном вопросе, неуверенность (пусть даже частичная и вероятностная) в благотворных. последствиях этих соображений более чем достаточно, чтобы воздержаться от акционирования ЦБР. Врачебный принцип "Не навреди" вполне уместен и в данном случае. Любопытно также следующее "совпадение": идея, о которой идет речь (равно как идея о "Федеральной резервной системе по-российски, возникла и стала активно пропагандироваться в ту недолгую пору политической жизни России, когда регионы "болели" центробежной, сепаратистской модой. Столь же революционно-концептуальным можно считать предложение руководства Кредобанка идти по пути создания системы уполномоченных банков, которые возьмут на себя часть функций ЦБ: распределение ресурсов, выдачу международных гарантий. частичное хранение золотого запаса и, главное, организацию расчетов. Имелось в виду, что каждый "уполномоченный" должен располагать уставным капиталом не менее 20 млрд.руб., иметь развитую корреспондентскую сеть регулярно выполнять нормативы ЦБР. В этом случае непонятно, пожалуй, лишь одно - почему бы "уполномоченным" не взять на себя и остальные функции Центрального банка, освободив последний от его обязанностей. Однако наибольший резонанс в финансово-банковских кругах получила разработанная коллективом специалистов под руководством Г. Тосуняна концепция переформирования банковской системы страны, в которой особое внимание уделено необходимости реформирования верхнего уровня системы - Центрального банка. В концепции Г. Тосуняна отмечается, что банк России и коммерческие банки, другие кредитные учреждения осуществляют разные, но взаимодополняющие функции единого организма - двухуровневой банковской системы. И этим организмом Центробанку надо управлять в духе сотрудничества, всяческого расширения возможностей оборота денежных ресурсов. Центральный банк в любой стране представляет собой систему одновременно и регулирования, и надзора, и обслуживания всей совокупности имеющихся кредитных учреждений. Природа деятельности главного банка страны двойственна. Он призван одновременно выражать и интересы общества, и интересы банковской системы. С этими идеями инициатора разработки концепции трудно не согласиться. Сегодня Банк России целенаправленно занимается разработкой комплекса мер по реструктуризации банковской системы. При подготовке данного документа учитывались имеющиеся у государства и Банка России реальные финансовые возможности по поддержке российских банков, опыт работы Банка России по нормализации деятельности финансово нестабильных банков, подходы, реализуемые при реструктуризации банковских систем зарубежных стран, а также рекомендации специалистов, в том числе из международных финансовых организаций. Реструктуризация банков - это управляемый согласованными мерами Банка России, законодательной и исполнительной власти, действиями учредителей (участников), кредиторов и руководителей кредитных организаций процесс изменения структуры банковской системы, восстановления условий и функций, необходимых для банковского обслуживания потребностей экономики. Процесс реструктуризации банковской системы предполагает обеспечение следующих основных принципов: - приоритетность защиты интересов частных вкладчиков; - равное отношение к защите интересов всех кредиторов и клиентов, в том числе иностранных; - прозрачность и открытость процесса реструктуризации обязательств и активов банков; - экономическая ответственность собственников банков, не способных платить по обязательствам, выраженная в сокращении доли и объема принадлежащего им банковского капитала, привлечение их к процессу реструктуризации путем осуществления дополнительных взносов в капитал банков; - участие кредиторов в процедурах реструктуризации; - оказание государственной поддержки только тем банкам, которые принимают и успешно реализуют программы финансового оздоровления, ориентированные прежде всего на самостоятельное решение возникших проблем. Целями реструктуризации банковской системы в краткосрочной перспективе (до середины 1999 года) являются: - восстановление способности банковской системы оказывать базовый комплекс услуг; - увеличение капитала жизнеспособного ядра банковской системы, улучшение качества активов, создание долгосрочной ресурсной базы для банковского обслуживания потребностей реального сектора экономики и проведения платежей; - реструктуризация отдельных крупных неплатежеспособных банков, ликвидация которых принесла бы значительные социальные и экономические издержки; - восстановление доверия к банкам со стороны частных вкладчиков, кредиторов и клиентов, в том числе иностранных партнеров; - недопущение утраты банковских технологий и имущественных комплексов, которые могут быть использованы для ведения конкурентоспособной банковской деятельности; - отстранение неспособного к конструктивной работе банковского управленческого персонала, его замена на управленцев, добросовестно защищающих интересы всех кредиторов, клиентов и акционеров банка; - привлечение к участию в капиталах банков новых собственников, в том числе иностранных инвесторов; - восстановление нормального функционирования финансовых рынков, в т.ч. межбанковского денежного рынка. В среднесрочной перспективе целью программы является восстановление деятельности банковской системы на коммерческих принципах и создание условий для ее активной работы с реальным сектором экономики, повышения ответственности руководителей и собственников банков за результаты их деятельности по управлению банками. Задачами органов государственной власти и Банка России в области реструктуризации банковской системы являются: - оценка затрат на поддержку банковской системы, ее рекапитализацию и реструктуризацию, а также определение источников покрытия таких затрат; - создание и корректировка законодательной базы для быстрого и эффективного проведения реструктуризации, в том числе позволяющей снижать долю старых акционеров в капитале реструктурируемых банков, расширять возможность участия государства (в том числе Банка России) в капиталах банков, объективно требующих поддержки; - создание законодательства