составная часть капитальных расходов бюджетов любого уровня, обеспечивающих инновационную и инвестиционную деятельность государства. Бюджет развития отделен от текущих расходов бюджета, однако в нем сосредоточена только часть ресурсов, выделяемых государством на инвестиционные цели. Финансовые ресурсы, необходимые для выполнения государством своих обязательств социального характера (строительство социально значимых объектов, обеспечение безопасного функционирования технически сложных систем, таких, как атомные электростанции, аэронавигация, речные пути), обеспечиваются через текущий бюджет. Правовые и организационные основы формирования и расходования средств бюджета развития в Российской Федерации были определены Федеральным законом «О бюджете развития Российской Федерации» (1998). В этом законе указаны, с одной стороны, целевые источники бюджета развития РФ: внутренние и внешние заимствования РФ на инвестиционные цели; часть доходов федерального бюджета от использования и продажи имущества, находящегося в федеральной собственности; доходы федерального бюджета от использования и приватизации объектов федеральной собственности, созданных в результате финансирования инвестиционных проектов за счет средств бюджета развития; доходы федерального бюджета от ранее осуществленных на условиях возвратности, платности и срочности бюджетных инвестиций; отчисления части поступлений в федеральный бюджет от размещения государственных ценных бумаг в доле, устанавливаемой федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год; 50% средств, образовавшихся от превышения фактически поступивших доходов от внешнеэкономической деятельности над установленными по этой статье суммами доходов в федеральном бюджете на очередной финансовый год; а с другой -основные направления расходов федерального бюджета на финансирование инвестиционных и инновационных деятельности и других затрат, направленных на расширенное воспроизводство и осуществляемых в рамках бюджетного процесса. Конкретные источники бюджета развития РФ на каждый год устанавливались соответствующими федеральными законами о федеральном бюджете. Например, ст. 148 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год» было установлено, что Бюджет развития Российской Федерации на 2000 формируется за счет связанных инвестиционных иностранных кредитов, получаемых под гарантии Правительства РФ в сумме 22,96 млрд р., и налоговых доходов федерального бюджета (кроме поступлений от земельного налога) в сумме 3,92 млрд р. Денежные средства бюджета развития аккумулируются на специальных счетах Главного управления Федерального казначейства Минфина РФ в учреждениях Банка России. В 2000 средства бюджета развития были направлены на следующей цели: финансирование отобранных на конкурсной основе экспортоориентированных и импортозаменяющих инвестиционных проектов и другие инвестиционные проектов российских организаций, финансирование высокоэффективных инвестиционных проектов, реализацию инновационных программ конверсии оборонной промышленности; формирование резервного фонда бюджет развития РФ под ранее предоставленные государственные гарантии. В основу механизма реализации бюджета развития заложены принципы, предусматривающие процедуры первоначального отбора инвестиционных проектов и выбора на основе конкурса тех проектов, реализации которых государство будет оказывать поддержку на возвратной, срочной и платной основе. Управление бюджета развития осуществляет Правительство РФ (через Министерство экономического развития и торговли РФ). В 2001 бюджете развития в составе расходов федерального бюджета законом не был предусмотрен. В программных документах Президента РФ и Правительства РФ говорится о необходимости, начиная с 2002, деления бюджета на две части. Первая должна строиться исходя из пессимистической оценки значений цен на товары российского экспорта и обеспечить финансирование государственных расходов независимо от влияния внешнеэкономической конъюнктуры, вторая часть формируется за счет дополнительных доходов, получаемых в условиях более высоких экспортных цен. Именно вторая часть может быть направлена на инвестиционные цели.
|
|
|||||||||||
|
||||||||
